工程变更与索赔在“三控”中既可能涉及经济措施，也可能涉及合同措施，具体取决于变更或索赔的性质和实施方式。以下是对这一问题的详细分析：
一、经济措施角度
定义与特征：
- 经济措施通常指的是通过调整资金、费用、成本等经济手段来达到管理或控制目的的方法。在工程项目中，经济措施可能涉及预算调整、费用控制、成本分析等。
工程变更与索赔的经济性：
- 当工程变更导致项目成本增加或减少时，这直接涉及到经济措施。例如，变更可能要求增加额外的材料、人工或设备，从而增加项目成本；或者变更可能通过优化设计或施工方法，减少项目成本。
- 索赔同样具有经济性。当一方因另一方的原因遭受损失时，受损方可能会提出索赔，要求对方赔偿经济损失。这种索赔可能涉及费用补偿、工期延长导致的额外成本等。
经济措施的实施：
- 在处理工程变更和索赔时，经济措施可能包括成本分析、预算调整、费用索赔的计算和谈判等。这些措施旨在确保项目成本得到有效控制，并保障受损方的合法权益。
二、合同措施角度
定义与特征：
- 合同措施指的是通过合同条款的约定、解释和执行来达到管理或控制目的的方法。在工程项目中，合同措施可能涉及合同变更、索赔处理、争议解决等。
工程变更与索赔的合同性：
- 工程变更通常需要依据合同条款进行。合同中可能规定了变更的程序、条件、审批权限等。当发生变更时，双方需要按照合同条款进行协商和处理。
- 索赔同样需要依据合同条款进行。合同中可能规定了索赔的条件、程序、时限等。受损方在提出索赔时，需要证明对方违反了合同条款，并提供了相应的证据和计算依据。
合同措施的实施：
- 在处理工程变更和索赔时，合同措施可能包括合同条款的解释、变更协议的签订、索赔文件的准备和提交、争议解决机制的启动等。这些措施旨在确保合同条款得到有效执行，并保障双方的合法权益。
三、综合分析
- 工程变更：既可能涉及经济措施（如成本增加或减少的处理），也可能涉及合同措施（如变更程序的遵循和变更协议的签订）。
- 索赔：同样既可能涉及经济措施（如费用补偿的计算和谈判），也可能涉及合同措施（如索赔条件的证明和索赔文件的准备）。
建议：在实际工程项目中，工程变更和索赔的处理往往需要同时考虑经济措施和合同措施。双方应依据合同条款进行协商和处理，确保项目成本得到有效控制，并保障双方的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。