建设单位主动变更本身并不直接等同于索赔案件，是否构成索赔案件取决于变更的性质、责任归属以及合同的具体约定。以下从多个角度进行详细分析：
可以索赔的情况
非承包人原因导致的变更：
- 设计变更：若建设单位（发包人）或设计单位因需求调整、功能改变等原因修改工程设计，导致承包人需增加工作内容、改变施工方法或延长工期，承包人有权进行索赔。例如，建设单位要求更换窗户类型，增加的采购和安装成本可由承包人索赔。
- 规划变更：政府部门因城市规划调整要求项目变更，承包人因此遭受的损失可向建设单位索赔。如城市轨道交通规划变动导致地下结构修改的费用。
- 不可抗力等客观因素：地震、洪水等不可抗力事件导致工程损坏或施工条件变化，必须进行的变更，承包人可索赔因应对不可抗力而增加的成本和工期延误。
擅自变更导致的违约责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，若一方当事人不履行或不完全履行合同义务，另一方有权要求其承担违约责任，包括赔偿损失。因此，若建设单位擅自变更工程，承包人有权索赔。
变更导致额外支出或损失：
- 费用增加：项目变更可能导致材料、设备采购增加，劳动力投入加大等，承包人可就此部分额外费用索赔。
- 工期延误损失：变更打乱施工计划，导致关键线路延长，承包人可索赔因工期延误产生的间接损失，如设备租赁费、管理人员工资等。
不能索赔的情况
承包人自身原因：
- 若变更由承包人过错、疏忽或违约行为导致，如施工质量问题返工或擅自改变施工方案，承包人无权索赔。
合同约定不允许：
- 合同中明确约定的特定变更情况下不允许索赔，且该约定不违反法律法规强制性规定时，承包人需遵守。
协商一致变更：
- 经双方协商一致进行的变更，属于合同内容的合法变更，不涉及索赔问题。
索赔的程序和注意事项
及时通知：
- 承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后的一定期限内（通常为合同约定的28天或相关法规规定的14天）向建设单位或监理工程师发出索赔意向通知。
准备证据：
- 收集整理与索赔事件相关的证据，如施工记录、往来函件、工程进度计划、费用支出凭证等，以支持索赔主张。
遵循程序：
- 按照合同约定和法律法规提交正式的索赔报告，详细说明索赔理由、金额和工期顺延天数，并确保索赔要求合法合规。
索赔有效期：
- 注意索赔的有效期，通常为设计变更确定后的14天内，逾期可能视为放弃索赔权利。
处理结果：
- 等待监理人或建设单位的审核与答复，若索赔被接受则完成赔付；若被拒绝或无法达成一致，可通过法律途径解决争议。
总结与建议：
建设单位主动变更是否构成索赔案件，需综合考虑变更的性质、责任归属及合同约定等多个方面。若变更非承包人原因导致，且符合索赔条件，承包人有权进行索赔；若因承包人自身原因或合同约定不允许的变更，则通常无法索赔。在实际操作中，承包人应严格按照法律法规和合同条款进行索赔操作，确保索赔的合法性和有效性。若遇到复杂情况或争议，建议直接向我咨询，以便更准确地分析问题并提供法律建议。