变更签证并不直接指超过合同价还是概算价，而是与工程实施过程中的变更和签证管理紧密相关。为了更清晰地解释这个问题，我们可以从以下几个方面进行详细阐述：
一、工程变更的定义与内容
工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序及工程需要，对合同中的原设计或经批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。这种改变可能涉及工程量的增减、工程内容的调整、工程质量的改变等，但并不直接等同于超过合同价或概算价。
二、工程签证的定义与范围
工程签证则是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就合同价款之外的费用补偿、工期补偿以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。工程签证的范围包括但不限于零星用工、零星工程、临时设施增补项目、隐蔽工程签证、窝工及非施工单位原因停工造成的人员机械经济损失等。这些签证内容可能涉及费用的增加，但同样并不直接等同于超过合同价或概算价。
三、变更签证与合同价、概算价的关系
与合同价的关系：变更签证可能涉及合同价款的调整。当工程变更或签证导致工程量增加或工程内容改变时，合同价款可能会相应增加。然而，这并不意味着变更签证就一定超过合同价。实际上，变更签证的目的是为了对合同价款之外的费用进行补偿或调整，以反映工程实施过程中的实际情况。
与概算价的关系：概算价是在项目初步设计阶段对项目总投资进行的估算。变更签证通常发生在项目实施阶段，因此与概算价没有直接的联系。然而，如果变更签证导致的费用增加较大，可能会影响到项目的总投资控制，这时可能需要重新评估项目的概算价或进行相应的调整。
四、变更签证的管理原则
为了确保变更签证的合理性和合规性，通常遵循以下原则：
事先变更原则：在需要变更的工程部位施工之前进行变更，避免返工和浪费成本。
书面变更原则：不允许口头要求施工单位进行变更，所有变更均需以书面形式进行确认。
合规性原则：变更签证需按企业内部规定程序进行，各项手续齐全，审批权限准确。
准确性原则：工程量签证要尽可能做到详细、准确计算工程量，避免重复计算或漏算。
五、特殊情况下的处理
在某些特殊情况下，如签证内容超出原合同价款一定比例（如10%）时，可能需要按新项目重新申报重新招标。这是为了确保项目的投资控制和合规性。然而，这并不意味着所有变更签证都会超过合同价或概算价，而是根据具体情况进行判断和处理。
综上所述，变更签证并不直接指超过合同价还是概算价，而是与工程实施过程中的变更和签证管理紧密相关。它可能涉及合同价款的调整，但并不一定超过合同价；同时，它与概算价没有直接的联系，但在特殊情况下可能影响到项目的总投资控制。因此，在处理变更签证时，应遵循相关原则和程序，确保变更签证的合理性和合规性。