招标人和中标人在15日内订立书面合同，这一做法通常是不合理的，除非双方有特别约定且该约定不违反法律法规的强制性规定。根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同。以下是对此问题的详细分析：

法律规定

1. 合同签订时限：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了合同签订的法定时限，旨在确保招投标活动的连贯性和有效性，同时保护双方当事人的合法权益。

2. 合同内容一致性：在签订合同时，招标人和中标人应确保合同内容与招标文件及中标人的投标文件保持一致，不得再行订立任何背离合同实质性内容的其他协议。这是为了维护招投标的公正性和严肃性，防止双方通过私下协议改变原定的招投标条件，损害其他投标人的合法权益。

特别约定与合法性

• 特别约定：虽然法律规定了三十日的合同签订时限，但双方当事人可以在不违反法律法规强制性规定的前提下，通过特别约定来缩短或延长这一时限。然而，这种特别约定应当明确、合理，并且不得损害其他投标人的合法权益或违反招投标活动的公正性原则。

• 合法性审查：如果双方约定在15日内签订合同，这一约定本身并不违反法律的强制性规定，因此是合法的。但需要注意的是，这种约定应当基于双方自愿、平等、公平的原则，并且不得损害国家、集体或第三人的利益。

法律后果与建议

1. 法律后果：如果招标人和中标人未能在规定时间内签订合同，或者签订的合同内容与招标文件及中标人的投标文件不一致，可能会面临法律责任的风险。例如，招标人可能因未按时签订合同而承担违约责任，中标人则可能因合同内容不一致而面临项目风险或法律纠纷。

2. 建议：为了确保招投标活动的顺利进行和双方当事人的合法权益，建议招标人和中标人在中标通知书发出后尽快开始合同谈判和签订工作。同时，双方应认真阅读并理解招标文件和投标文件的内容，确保合同内容与之一致。如果遇到疑难问题或需要进一步了解相关法律法规的具体内容，可以直接向我咨询。

综上所述，招标人和中标人在15日内订立书面合同的做法，除非双方有特别约定且该约定合法有效，否则通常是不合理的。双方应严格遵守法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。