关于职工取暖费在什么情况下不予发放的问题，这通常取决于具体的政策规定和单位实施细则。不过，我可以根据一般性的情况和您提供的参考信息，给出一些可能不予发放取暖费的情形：
首先，我们需要明确的是，取暖费的发放通常与职工的身份、工作状态以及所在单位的政策有关。在大多数情况下，如内蒙古自治区本级行政事业单位的在职职工、离退休人员及享受遗属生活补助费的人员，在符合规定的情况下是会发放取暖费的。
然而，以下是一些可能不予发放取暖费的情况：
非在职或非享受政策人员：
- 如果职工已经离职、退休但不符合特定政策（如灵活就业退休人员若未纳入特定补贴范围）、或者不是享受遗属生活补助费的人员，那么他们可能不符合取暖费的发放条件。但需要注意的是，根据您提供的参考信息，灵活就业退休人员办理退休后与企业退休人员一样正常享受取暖费，所以这一点需具体看政策规定。
未达到发放标准或条件：
- 某些单位或地区可能设定了特定的发放标准或条件，如职工住房面积、供热价格、年取暖月数等。如果职工不符合这些标准或条件，那么可能不予发放取暖费。例如，如果职工住房面积超过了单位规定的补贴面积标准，那么超出部分可能不予补贴。
单位资金问题或政策调整：
- 如果单位资金紧张或政策发生调整，也可能导致取暖费不予发放或发放标准降低。这通常取决于单位的财务状况和政策决策。
未按时申请或提供必要材料：
- 在某些情况下，职工可能需要按时申请取暖费补贴并提供必要的材料（如住房证明、供热合同等）。如果职工未按时申请或提供材料不全，那么可能影响取暖费的发放。
特定情况下的暂停发放：
- 如果职工在取暖费发放期间出现特定情况（如被停职、离职等），那么单位可能会暂停或取消其取暖费的发放。
具体建议：
- 查阅单位政策：首先，建议您查阅所在单位的取暖费发放政策或相关规定，以了解具体的发放条件、标准和流程。
- 咨询相关部门：如果您对政策有疑问或需要进一步的解释，可以咨询单位的人事部门或财务部门，他们通常能够提供更详细和准确的信息。
- 关注政策变化：由于政策可能会随着时间的推移而发生变化，因此建议您关注单位或地区的相关政策动态，以便及时了解取暖费发放的最新情况。
总的来说，取暖费的发放与否取决于多种因素，包括职工的身份、工作状态、单位政策以及地区规定等。因此，在具体情况下，需要综合考虑这些因素来确定是否符合发放条件。