企业不发工资时，政府（具体为人力资源和社会保障局）会进行监管并处理，以保障劳动者的合法权益。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
法律依据
- 《劳动保障监察条例》第十一条：明确规定了劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施劳动保障监察。这意味着，企业不发工资的行为直接受到人力资源和社会保障局的监管。
- 《劳动法》相关规定：用人单位有义务按时足额支付劳动者的工资报酬，不得克扣或无故拖欠。若企业违反此规定，劳动者有权向当地的劳动保障监察部门投诉。
政府（人力资源和社会保障局）的具体职责与处理流程
宣传法律法规：
- 人力资源和社会保障局负责宣传劳动保障法律、法规和规章，旨在提高企业和劳动者的法律意识，并督促用人单位贯彻执行。
接受投诉与立案：
- 劳动者在遭遇企业不发工资的情况时，可以向人力资源和社会保障局的劳动监察部门进行投诉。投诉时，需提供身份证明、劳动合同、工资条、考勤记录等相关证据材料。
- 劳动监察部门在收到投诉后，会对投诉内容进行审查。若符合立案条件，将予以立案。
调查与调解：
- 立案后，劳动监察部门会对企业进行详细调查，要求企业提供工资发放记录、考勤记录等相关资料，并询问企业相关负责人。
- 在调查过程中，劳动监察部门通常会先尝试通过调解来解决纠纷，以期达成双方和解。
处理与处罚：
- 若经调查确认企业存在不发工资的违法行为，劳动监察部门将责令企业限期支付劳动者工资。
- 若企业逾期不支付，劳动监察部门可以责令企业按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。
- 对于严重违反劳动法规的企业，劳动监察部门还可以依法进行罚款、责令改正等行政处罚，甚至可能追究企业的刑事责任。
结案与追诉：
- 企业按照要求支付工资及赔偿金后，案件将予以结案。
- 若企业拒不执行劳动监察部门的决定，劳动监察部门可以依法申请人民法院强制执行，以确保劳动者的合法权益得到最终实现。
劳动者应对建议
- 保留证据：劳动者在平时工作中应注意保留好相关证据材料，如劳动合同、工资条、考勤记录等，以便在需要时能够迅速有效地维护自己的合法权益。
- 及时投诉：一旦遭遇企业不发工资的情况，劳动者应尽快向人力资源和社会保障局的劳动监察部门进行投诉，并配合提供相关证据材料。
- 寻求法律援助：若劳动者在投诉过程中遇到困难或需要进一步的法律帮助，可以向专业的法律机构或律师寻求援助。
综上所述，企业在不发工资的情况下，劳动者应积极向人力资源和社会保障局投诉，并配合提供相关证据材料。政府（具体为人力资源和社会保障局）将依法进行调查处理，确保劳动者的工资权益得到保护。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。