员工手册草案并不需要全体职工讨论后才生效，但需要经过民主程序制定，并公示或告知劳动者。以下是对此问题的详细分析：
一、员工手册的制定程序
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这一规定强调了民主程序的重要性，但并未要求全体职工必须讨论通过，而是要求经过讨论并提出方案和意见，最终与工会或职工代表平等协商确定。
二、员工手册的生效条件
民主程序：如前所述，员工手册的制定需要经过民主程序，即经过职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定。这是确保员工手册内容合法、合理且符合劳动者利益的重要步骤。
公示或告知：在员工手册制定完成后，用人单位还需要将员工手册的内容公示或告知劳动者。这可以通过内部公告、电子邮件、员工手册发放等方式进行。公示或告知的目的是确保劳动者了解并遵守员工手册的规定。
三、未经过民主程序或未公示/告知的法律后果
如果用人单位未经过民主程序制定员工手册，或者未将员工手册的内容公示或告知劳动者，那么该员工手册可能对劳动者不产生约束力。在劳动争议中，如果用人单位依据未经过民主程序制定或未公示/告知的员工手册对劳动者进行处罚或解除劳动合同，劳动者可以主张该员工手册无效，并要求用人单位承担相应的法律责任。
四、实际操作建议
确保民主程序：在制定员工手册时，用人单位应确保经过职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定。这有助于增强员工手册的合法性和合理性。
及时公示或告知：在员工手册制定完成后，用人单位应及时将员工手册的内容公示或告知劳动者。这可以通过多种方式进行，如内部公告、电子邮件、员工手册发放等。确保劳动者了解并遵守员工手册的规定。
保留相关证据：用人单位在制定和公示/告知员工手册的过程中，应保留相关证据，如会议记录、讨论记录、公示照片、电子邮件发送记录等。这些证据在劳动争议中可能起到关键作用。
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