关于公租房兄弟平分协议在父亲承租人生前书写且有居委会证明的效力问题，结论如下：

1. 协议本身的效力：

   • 公租房的承租权通常具有一定的福利性质，且受到相关政策法规的严格限制。兄弟之间关于公租房平分的协议，若未违反法律法规的强制性规定，且是双方真实意思的表示，那么该协议在兄弟之间是具有法律效力的。这意味着，如果协议内容合法，且双方均同意并签署，那么该协议可以作为兄弟之间分配公租房权益的依据。

2. 居委会证明的作用：

   • 居委会作为基层群众性自治组织，其出具的证明在一定程度上能够反映事实情况，具有一定的证明力。然而，居委会证明并非法律上的“公证”或“认证”，其证明力相对有限。在涉及法律纠纷时，居委会证明可以作为辅助证据，但通常需要结合其他证据来共同证明案件事实。
   • 在本案例中，居委会证明可以辅助证明兄弟之间确实存在平分公租房的协议，以及该协议是在父亲承租人生前书写的。但仅凭居委会证明，并不能直接确定协议的法律效力，还需要结合协议内容、双方意愿、法律法规等因素进行综合判断。

3. 可能影响协议效力的因素：

   • 法律法规限制：如果公租房的相关政策法规对承租权的转让、分配等有明确限制，那么兄弟之间的平分协议可能因违反这些规定而无效。
   • 其他家庭成员意见：如果公租房的承租权涉及其他家庭成员的权益，那么兄弟之间的平分协议可能需要得到其他家庭成员的同意或认可，否则可能引发家庭纠纷。
   • 协议内容合法性：协议内容必须合法，不得违反法律法规的强制性规定，否则协议将无效。例如，协议中不得包含非法转让承租权、侵犯他人权益等条款。

4. 建议：

   • 完善协议内容：为了确保协议的法律效力，建议兄弟之间在签署平分协议时，明确协议内容、双方权利义务、违约责任等条款，并尽量确保协议内容合法合规。
   • 咨询相关部门：在签署协议前，建议咨询当地房管部门或相关政策法规部门，了解公租房承租权的相关政策法规，以确保协议不违反相关规定。
   • 办理公证手续：如果条件允许，可以考虑将协议办理公证手续，以增强协议的法律效力和证明力。

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