结论：只签订承包合同而未参与工程施工，一般情况下不能直接主张工程款，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：

一、一般情况：不能主张工程款

1. 合同履行原则：

   • 根据合同法的相关规定，合同双方应当按照约定全面履行自己的义务。在建设工程承包合同中，承包人的主要义务是按照合同约定进行工程施工，并交付符合质量要求的工程。
   • 如果承包人仅签订了合同而未实际参与工程施工，即未履行其主要义务，那么根据合同履行原则，承包人无权直接主张工程款。

2. 工程款支付条件：

   • 工程款的支付通常与工程的进度、质量等挂钩。在承包人未参与工程施工的情况下，工程进度和质量均无法得到保障，因此发包人没有义务支付工程款。

二、例外情形：可能主张工程款

1. 合同解除或终止后的结算：

   • 如果承包合同因某种原因（如发包人违约、不可抗力等）被解除或终止，且合同中有关于解除或终止后结算的约定，那么承包人可能根据合同约定主张部分或全部工程款。
   • 但这种情况下，承包人需要证明合同解除或终止的原因非因其自身过错导致，且合同中有明确的结算条款。

2. 实际施工人代为履行：

   • 如果承包人签订合同后，将工程转包或分包给实际施工人，且实际施工人完成了工程施工并交付了符合质量要求的工程，那么在实际施工人无法直接向发包人主张工程款的情况下，承包人可能基于与实际施工人的内部关系（如转包合同、分包合同等）向发包人主张工程款。
   • 但这种情况下，承包人需要证明其与实际施工人之间的法律关系，以及实际施工人已完成工程施工并交付符合质量要求的工程。同时，承包人还需注意，转包或违法分包可能违反法律法规的强制性规定，导致相关合同无效或部分无效。

3. 发包人认可或追认：

   • 如果发包人在承包人未参与工程施工的情况下，仍然认可承包人的合同地位，并愿意按照合同约定支付工程款，那么承包人可能基于发包人的认可或追认主张工程款。
   • 但这种情况下，承包人需要证明发包人的认可或追认行为，且该行为不违反法律法规的强制性规定。

三、法律建议

1. 审查合同条款：

   • 承包人在签订承包合同时，应仔细审查合同条款，明确双方的权利义务、工程款的支付条件、违约责任等。

2. 保留证据：

   • 承包人在合同履行过程中，应保留好与工程施工相关的证据，如施工图纸、施工日志、验收报告等，以备不时之需。

3. 及时咨询专业律师：

   • 如果承包人在合同履行过程中遇到问题或纠纷，应及时咨询专业律师，了解自己的权利义务和可能的法律后果，以便采取合适的法律措施维护自己的合法权益。

如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。