结论：建设工程施工合同承包人未实际施工，一般情况下不能向发包人主张支付工程款，但在特定条件下，如实际施工人身份被认定且满足相关法律规定时，可以突破合同相对性向发包人主张权利。以下是对此问题的详细分析：

一、合同相对性原则下的分析

在建设工程合同纠纷中，合同相对性原则是基本原则之一。这意味着，合同的权利和义务主要约束合同双方当事人。若承包人未实际施工，即未履行合同约定的主要义务，那么根据合同相对性原则，承包人通常无权直接向发包人主张支付工程款。因为发包人与承包人之间的合同关系，是基于承包人承诺完成工程施工任务并交付合格工程为前提的。

二、实际施工人身份认定及突破合同相对性的情况

然而，在实际操作中，存在承包人签订合同后未实际施工，而是将工程转包或违法分包给实际施工人的情况。此时，若实际施工人完成了工程施工任务，并符合一定条件，可以突破合同相对性，直接向发包人主张工程款。

1. 实际施工人身份认定：

   • 实际施工人是指最终投入资金、材料和劳力进行施工的民事主体，他们通常是转包或违法分包关系中的实际施工者。
   • 实际施工人需要提供充分的证据证明其实际施工了工程，如施工记录、结算单、材料采购发票等。

2. 突破合同相对性的条件：

   • 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，实际施工人可以以发包人为被告提起诉讼，要求发包人在欠付转包人或违法分包人工程款的范围内承担责任。
   • 这一规定的前提是，发包人确实欠付转包人或违法分包人工程款，且实际施工人能够证明这一点。

三、法律建议及风险提示

1. 对于承包人：

   • 若承包人未实际施工，应尽快与发包人协商解除合同或变更合同内容，以避免不必要的法律纠纷。
   • 若承包人已将工程转包或违法分包给实际施工人，应确保与实际施工人之间的合同合法有效，并明确约定双方的权利和义务。

2. 对于实际施工人：

   • 在签订合同时，应充分了解对方的信用情况和支付能力，并在合同中明确约定工程款的支付方式、时间等相关条款。
   • 一旦选择通过法律途径主张工程款，应准备好充分的证据材料，如合同、施工记录、结算单等，以证明自己的诉求合理合法。
   • 实际施工人应注意，突破合同相对性向发包人主张工程款并非无条件，需满足相关法律规定和条件。

四、案例说明

假设甲作为发包人，与乙公司签订了建设工程施工合同。乙公司未实际施工，而是将工程转包给了丙施工队。丙施工队完工后，乙公司未按约支付工程款。此时，若甲尚欠乙公司部分工程款，丙施工队作为实际施工人，有权要求甲在欠付乙公司的工程款范围内承担付款责任。但这一主张需要丙施工队提供充分的证据证明其实际施工了工程，且甲确实欠付乙公司工程款。

综上所述，建设工程施工合同承包人未实际施工时，能否向发包人主张支付工程款取决于多种因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。