发包人不能直接对承包人进行罚款，罚款金额的确定需依据合同约定或通过法律途径解决。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果发包人与承包人在项目承包合同中明确约定了承包人对于半成品保护的责任，以及因未履行保护义务而应承担的违约责任（包括罚款金额或计算方式），那么发包人可以依据合同约定向承包人主张违约责任，要求其支付相应的罚款或赔偿。
   • 若合同中没有明确约定罚款金额或计算方式，但约定了违约责任的一般原则（如按损失赔偿），则发包人需要证明因承包人未保护半成品而遭受的具体损失，并据此要求承包人进行赔偿。

2. 法律途径角度：

   • 如果合同中没有约定或约定不明确，且双方无法就罚款金额或赔偿事宜达成一致，发包人可以通过法律途径解决争议。这通常涉及向法院提起诉讼或申请仲裁，要求承包人承担因其违约行为而给发包人造成的损失。
   • 在法律程序中，法院或仲裁机构会根据双方提供的证据和法律规定，判断承包人是否构成违约，以及应承担的赔偿责任（包括罚款或赔偿金额）。

3. 实际操作建议：

   • 发包人在发现承包人损害半成品且未进行保护时，应首先与承包人进行沟通，要求其立即采取补救措施，并协商确定赔偿或罚款事宜。
   • 如果沟通无果或承包人拒绝承担责任，发包人应收集相关证据（如现场照片、视频、合同条款、损失计算依据等），以便在法律程序中证明自己的主张。
   • 在处理此类争议时，发包人应咨询专业律师的意见，以确保自己的权益得到充分保护。

总结来说，发包人不能直接对承包人进行罚款，罚款金额的确定需依据合同约定或通过法律途径解决。在处理此类争议时，发包人应注重证据收集和法律程序的应用，以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。