未封园的情况下，只要符合法定条件，是可以成立物业管理委员会（物管会）的。以下从不同角度详细说明：

法律依据与核心条件

根据《北京市物业管理条例》第五十六条及地方性法规的普遍原则，成立物管会需满足以下核心条件，与是否封园无直接关联：

1. 未成立业主大会：小区尚未通过法定程序成立业主大会；
2. 业主大会成立后未能选举产生业委会：即使已成立业主大会，但因故未能选举出业主委员会；
3. 业委会不履行职责或人数不足：业委会因成员辞职、被罢免等原因导致人数不足法定比例，且无法及时补足；
4. 其他需要成立物管会的情形：如原业委会任期届满未换届、集体辞职等。

关键点：物管会的成立旨在填补业委会缺位时的管理空白，其核心条件是“业委会缺失或无法履职”，而非小区是否封闭管理。

未封园的特殊性分析

1. 开放小区的适用性：
   若小区未实行封闭管理（如老旧小区、开放式街区），但存在物业管理需求（如公共区域维护、设施设备管理等），且符合上述条件，仍可成立物管会。此时物管会的职责可能更侧重于协调基础物业服务，而非封闭式小区常见的安保、门禁等事项。

2. 与封园小区的差异：
   封闭式小区的物管会可能需额外关注安保、停车管理等封闭性事务，但成立程序与开放小区无本质区别。法律未将“封园”作为成立物管会的前置条件。

成立流程与注意事项

1. 申请主体：
   由街道办事处、乡镇人民政府（以下简称“街镇”）负责组建物管会，业主也可向街镇提出申请。

2. 成员构成：
   物管会由业主代表和街镇、社区党组织、居委会、物业企业等代表组成，其中业主代表人数不低于50%。业主代表需符合《条例》规定的资格条件（如未拖欠物业费、无违法搭建等）。

3. 备案与公示：
   物管会成立后需向街镇备案，并在小区内公示成员名单及职责，接受业主监督。

风险提示

若小区已具备成立业主大会的条件（如专有部分面积占比过半的业主参与表决且同意），应优先推进业主大会成立，而非直接成立物管会。物管会为临时性过渡机构，其权限和稳定性弱于业委会。

建议：若您所在小区未封园且需成立物管会，可先向属地街镇咨询具体流程，或进一步向我提供小区情况（如是否已成立业主大会、业委会现状等），以便针对性解答。