当被告中同时包含行政单位和民事单位时，需根据具体案件性质及诉求，分别确定起诉路径与策略，具体如下：

1. 若案件核心争议为行政法律关系，应以行政单位为被告，民事单位为第三人提起行政诉讼
   根据《行政诉讼法》第二十六条，公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。若行政单位的具体行政行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）直接侵害您的合法权益，而民事单位与该行政行为存在法律上的利害关系（如行政单位依据民事单位申请作出行政行为，或民事单位是行政行为的间接受益方），则应以行政单位为被告，同时依据《行政诉讼法》第二十九条申请或由法院依职权追加民事单位为第三人，要求法院审查行政行为的合法性并撤销、变更或确认违法。例如：行政单位根据民事单位举报对您作出罚款决定，您认为该处罚缺乏事实依据，此时应以行政单位为被告，民事单位为第三人提起行政诉讼。

2. 若案件核心争议为民事法律关系，行政单位的行为仅构成民事侵权或合同履行的外部条件，应以民事单位为被告，视情况将行政单位列为共同被告或第三人
   若行政单位的行为未直接设定您的权利义务，但与民事单位的侵权或违约行为存在关联（如行政单位未履行法定监管职责导致民事单位能够实施侵权行为，或行政单位的行政行为为民事单位违约提供了条件），此时需区分两种情形：

   • 行政单位行为与民事侵权/违约存在直接因果关系，且行政单位存在过错：若行政单位的行为本身构成民事侵权（如行政单位工作人员执行职务时故意或过失造成您损害），或行政单位与民事单位构成共同侵权（如行政单位与民事单位合谋实施侵权行为），则可依据《民法典》第一千一百六十五条、第一千一百六十八条，将行政单位与民事单位列为共同被告，要求其承担连带赔偿责任。例如：行政单位与民事单位签订合作协议，约定由民事单位具体实施某项目，但行政单位未对民事单位的资质进行审查，导致项目实施过程中发生事故造成您损害，此时可同时起诉行政单位与民事单位。
     
   • 行政单位行为与民事侵权/违约无直接因果关系，或行政单位无过错：若行政单位的行为仅是民事单位侵权或违约的外部条件（如行政单位颁发许可证的行为本身合法，但民事单位利用该许可证实施侵权行为），则应以民事单位为被告，行政单位不承担民事责任。但若您认为行政单位的行为违反法定程序或实体规定（如行政许可程序违法），可另行提起行政诉讼要求撤销行政许可，但该诉讼与民事侵权诉讼是两个独立的法律关系，需分别处理。

3. 若案件涉及行政协议（如政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等），应以签订协议的行政单位为被告，民事单位是否参与诉讼需根据其在协议中的地位确定
   根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，因行政协议提起的诉讼，被告是签订协议的行政机关。若民事单位是行政协议的相对方（如政府与社会资本合作（PPP）项目中，社会资本方作为民事主体与政府签订协议），则应以行政单位为被告，民事单位作为第三人参与诉讼；若民事单位是行政协议的第三方受益人或与协议履行存在利害关系（如征收补偿协议中，被征收房屋的承租人认为补偿协议侵害其权益），则可依据具体情况申请或由法院追加民事单位为第三人。

行动建议：

• 第一步：明确案件性质：梳理案件事实，判断争议核心是行政法律关系还是民事法律关系，或两者交织。
  
• 第二步：确定被告及诉讼类型：根据案件性质，选择行政诉讼或民事诉讼，并依据上述规则确定被告及第三人。
  
• 第三步：收集证据：针对不同诉讼类型，收集证明行政行为违法性或民事侵权/违约事实的证据（如行政文书、合同、现场照片、鉴定报告等）。
  
• 第四步：起草诉状并立案：根据诉讼类型，撰写行政起诉状或民事起诉状，明确诉讼请求、事实与理由，并提交至有管辖权的法院立案。
  

提示：若案件涉及行政与民事法律关系交织，且您对诉讼策略或证据收集存在疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情为您提供详细指导。