不需要分两次起诉。在司法实践中,如果一个案件涉及两个被告,且一个被告属于行政主体,另一个属于民事主体,这并不意味着必须分两次起诉。是否分次起诉,主要取决于案件的具体情况和诉讼标的的性质。
诉讼标的的关联性:如果两个被告的行为是基于同一个事实或者同一个法律关系,且诉讼标的是共同的或者相互关联的,那么可以在同一个诉讼中一并起诉。例如,在一个行政合同纠纷中,如果行政机关和民事主体都是合同的当事人,且合同纠纷涉及两者的共同行为或责任,那么原告可以将两者作为共同被告一并起诉。
法院管辖的确定:在确定是否分次起诉时,还需要考虑法院的管辖权。如果两个被告分别属于不同法院管辖,且没有共同管辖的法院,那么可能需要分别起诉。但如果存在共同管辖的法院,或者通过移送管辖、指定管辖等方式能够解决管辖冲突,那么仍然可以在同一个诉讼中一并起诉。
诉讼效率和经济性:从诉讼效率和经济性的角度出发,如果分次起诉会增加诉讼成本、延长诉讼周期,且不利于案件的全面审理和纠纷的及时解决,那么应该尽量在同一个诉讼中一并起诉。
综上所述,两个被告一个属行政一个属民事并不必然要求分两次起诉。具体是否分次起诉,应根据案件的具体情况、诉讼标的的性质、法院的管辖权以及诉讼效率和经济性等因素来综合考虑。如有任何疑问或需要进一步的法律建议,请直接向我咨询。