要求建设单位交农民工工资保证金是合理且合法的，这一制度设计主要基于以下法律逻辑与现实考量：

1. 法律依据明确
   根据《保障农民工工资支付条例》第三十二条，施工总承包单位（即建设单位或其委托的总包方）需按工程合同价款的一定比例存储工资保证金，或以金融机构保函替代。该制度直接赋予了行政主管部门要求建设单位缴纳保证金的权力，具有强制力。

2. 制度设计目的
   工资保证金的核心功能是预防欠薪风险。建设工程项目涉及多方主体、资金链条长，农民工处于弱势地位。通过要求建设单位预先缴纳保证金，可确保在发生欠薪时，农民工能优先从保证金中获得偿付，避免因企业资金链断裂导致维权无门。

3. 责任主体界定
   虽然实践中建设单位可能通过总包、分包模式转移施工责任，但根据《条例》第三十条，建设单位需承担工资支付的首要责任。若因建设单位未及时拨付工程款导致欠薪，其需以未结清工程款为限先行垫付；若因总包单位管理不善导致欠薪，建设单位仍需承担连带责任。因此，要求建设单位缴纳保证金符合“谁受益、谁负责”的公平原则。

4. 差异化缴纳机制
   为平衡企业负担，制度设计了差异化缴纳规则：

   • 同一地区有多个项目的，保证金可按最高额缴纳；
     
   • 近3年内未发生欠薪的企业可减免缴纳；
     
   • 发生严重欠薪的企业需提高缴纳比例。
     这一机制既保障了农民工权益，又避免了“一刀切”加重企业负担。

5. 实践中的争议点
   部分建设单位可能认为保证金占用资金成本，但需注意：

   • 保证金可通过银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代，减少资金占用；
     
   • 欠薪行为将纳入企业信用记录，影响后续招投标资格，合规成本远高于保证金支出。

总结：要求建设单位缴纳农民工工资保证金是法律明确规定的义务，其合理性体现在风险预防、责任分配与差异化管理三方面。若您作为建设单位对保证金缴纳比例、减免条件或替代方式有疑问，可直接向我咨询具体操作流程。