发包方在招标过程中仅发放招标文件而不直接提供合同文本，并不直接构成违法行为，但需确保招标文件内容合法合规，且后续合同签订过程符合法律规定。以下从不同角度进行详细分析：

一、招标文件与合同的关系

1. 招标文件的作用：招标文件是发包方（招标人）向潜在投标人发出的，旨在邀请其参与投标并明确招标项目要求、投标人资格条件、评标标准和方法等内容的文件。它并不等同于合同，而是合同签订前的一个重要环节。
2. 合同的签订：合同是双方当事人意思表示一致的产物，需要经过要约（投标）和承诺（中标通知）两个阶段。在招标过程中，投标人的投标文件构成要约，发包方的中标通知构成承诺，双方在此基础上签订书面合同。

二、发包方不发合同文本的合法性

1. 不直接违法：发包方在招标阶段不直接提供合同文本，并不直接违反法律法规。因为招标文件本身并不等同于合同，且合同的具体条款往往需要在中标后由双方根据招标文件、投标文件以及实际情况进行协商确定。
2. 需确保招标文件合法合规：虽然发包方不直接提供合同文本不违法，但必须确保招标文件的内容合法合规，不得包含歧视性条款、违反公平竞争原则的内容等。否则，可能面临行政处罚或法律纠纷。

三、后续合同签订过程的法律要求

1. 书面形式：根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，建设工程合同应当采用书面形式。这意味着，在中标后，发包方和承包方必须签订书面合同，以明确双方的权利和义务。
2. 合同内容合法合规：合同的内容应当符合法律法规的规定，不得违反国家强制性标准、行业规范等。同时，合同条款应当明确、具体，避免出现模糊不清、歧义等情形。
3. 公平合理：合同条款应当公平合理，不得损害任何一方的合法权益。发包方不得利用优势地位强迫承包方接受不合理的条款。

四、可能存在的法律风险及建议

1. 法律风险：如果发包方在招标过程中存在违法行为（如虚假招标、串通投标等），或者后续合同签订过程中存在违法行为（如强迫签订不公平合同、未采用书面形式等），则可能面临行政处罚、民事赔偿等法律风险。
2. 建议：为了确保招标和合同签订过程的合法合规，发包方应当：
   • 制定合法合规的招标文件，明确招标项目的要求和投标人的资格条件；
   • 在中标后与承包方签订书面合同，并确保合同内容合法合规、公平合理；
   • 遵守相关法律法规的规定，不得利用优势地位损害承包方的合法权益。

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