不按照投标文件签订合同，这一行为是否违法，需分情况讨论：
若中标后不按照投标文件签订合同，且无正当理由，则构成违法。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条的规定，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
- 法律后果：除了可能面临罚款外，还可能影响企业的信誉和未来的投标资格。此外，如果因此给对方造成损失的，还应当承担赔偿责任。
- 实例说明：假设某公司在中标后，未经对方同意，擅自改变了投标文件中承诺的工程质量标准或工期等实质性内容，并签订了合同，这就构成了违法行为。
若因特殊原因需变更合同内容，且经双方协商一致，则不构成违法。
- 法律依据：虽然《中华人民共和国招标投标法》要求按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，但并未禁止在合同履行过程中，因不可抗力或双方协商一致等原因对合同内容进行变更。
- 操作建议：如果因特殊原因需要变更合同内容，建议双方及时沟通，并签订书面变更协议，以确保变更的合法性和有效性。
- 实例说明：假设在中标后，由于市场原材料价格大幅上涨，导致原合同价格无法执行，双方经协商一致，可以签订补充协议，对合同价格进行调整。
若投标文件本身存在违法或不合理条款，则不按照该条款签订合同，不构成违法。
- 法律分析：如果投标文件中的某些条款违反了法律法规的强制性规定，或者存在显失公平、欺诈等情形，那么这些条款本身就是无效的。在这种情况下，不按照这些无效条款签订合同，并不构成违法。
- 操作建议：在签订合同前，双方应仔细审查投标文件和合同条款，确保所有条款均合法、合理且符合双方的真实意愿。如果发现投标文件存在违法或不合理条款，应及时提出异议，并协商修改。
总结与建议：
- 在招标投标过程中，双方应严格遵守法律法规和招标文件的要求，确保合同的合法性和有效性。
- 如果因特殊原因需要变更合同内容，应及时沟通并签订书面变更协议。
- 在签订合同前，应仔细审查投标文件和合同条款，确保所有条款均合法、合理且符合双方的真实意愿。
如果您在招标投标或合同签订过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。