结论：购买集体土地上的房屋若不能过户，是否可以起诉退款需视具体情况而定，主要取决于房屋买卖合同的效力以及是否存在法定或约定的退款情形。

一、合同效力角度

1. 合同有效的情况：

   • 如果买卖双方签订的房屋买卖合同是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定（尽管集体土地上的房屋买卖可能受到一定限制，但并不意味着所有此类合同都无效），那么合同是有效的。
   • 在合同有效的情况下，如果因为政策、法律等原因导致房屋无法过户，且双方在合同中没有约定在此情况下的处理方式，那么买方通常不能直接要求退款，但可以与卖方协商解决方案，如解除合同、赔偿损失等。如果协商不成，买方可以通过诉讼或仲裁途径解决争议，但能否退款需根据法院或仲裁机构的裁决。

2. 合同无效的情况：

   • 如果买卖集体土地上的房屋违反了法律、行政法规的强制性规定（如未经批准擅自买卖集体土地上的房屋），那么合同可能是无效的。
   • 在合同无效的情况下，根据《民法典》的相关规定，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，如果合同无效，买方有权要求卖方退款，并可能要求赔偿损失。

二、法定或约定退款情形

1. 法定退款情形：

   • 除了合同无效导致的退款外，如果卖方存在欺诈、隐瞒重要事实等行为，导致买方在违背真实意思的情况下签订了房屋买卖合同，买方也有权根据《民法典》的相关规定请求人民法院或者仲裁机构撤销合同，并要求卖方退款和赔偿损失。

2. 约定退款情形：

   • 如果买卖双方在合同中明确约定了因某种原因（如无法过户）导致合同无法履行时的退款条款，那么当该条件成就时，买方有权按照合同约定要求卖方退款。

三、实际操作建议

• 审查合同：首先，买方应仔细审查与卖方签订的房屋买卖合同，了解合同中关于过户、退款等条款的约定。
• 咨询专业律师：如果买方对合同的效力或退款问题存在疑问，建议咨询专业律师，以便更准确地评估自己的权益和可能的法律后果。
• 协商与诉讼：在了解自己的权益后，买方可以与卖方进行协商，寻求解决方案。如果协商不成，买方可以通过诉讼或仲裁途径维护自己的合法权益。

举例说明：假设买方与卖方签订了一份集体土地上的房屋买卖合同，但合同中未明确约定无法过户时的处理方式。后来，由于政策原因导致房屋无法过户。在此情况下，如果合同本身有效，买方不能直接要求退款，但可以与卖方协商解除合同或赔偿损失。如果协商不成，买方可以通过诉讼或仲裁途径解决争议。如果合同因违反法律强制性规定而无效，则买方有权要求卖方退款并赔偿损失。

进一步思考：在购买集体土地上的房屋时，买方应充分了解相关法律法规和政策规定，谨慎评估风险。如果可能的话，建议在合同中明确约定无法过户时的处理方式，以减少潜在的法律纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。