城市保洁人员必须签订劳动合同，这是法律明确规定的强制性要求。以下从不同角度详细说明：

1. 法律强制性规定
   根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。城市保洁人员若与用人单位形成劳动关系（如通过劳务派遣、直接雇佣等形式），用人单位必须在用工之日起一个月内与其签订书面合同。若未签订，根据第八十二条，用人单位需支付双倍工资作为赔偿（最长不超过11个月）。

2. 劳动关系认定标准
   保洁人员是否属于劳动关系，需结合以下要素判断：

   • 从属性：是否接受用人单位管理（如固定工作时间、考勤制度、工作指令）；
     
   • 经济依赖性：收入是否主要来源于该用人单位；
     
   • 工作持续性：是否长期稳定提供劳动。
     若符合上述特征，即使未签订合同，仍可能被认定为事实劳动关系，用人单位需承担相应法律责任。

3. 例外情形：非劳动关系的情况
   若保洁人员通过个人承包、临时性劳务（如按次计费）等形式提供服务，且不接受用人单位管理，可能被认定为劳务关系或承揽关系。此时不强制签订劳动合同，但建议通过书面协议明确双方权利义务（如报酬支付、安全责任等），以避免纠纷。

4. 实务建议

   • 对用人单位：务必签订书面合同，明确工作内容、报酬、社保等条款，降低法律风险；
     
   • 对保洁人员：若未签订合同，可要求用人单位补签，或保留工作证、考勤记录、工资流水等证据，以维护自身权益。

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