仅凭借条告诈骗，公安立案并不合法，除非符合诈骗罪的构成要件。

借条是借贷关系的初步证据，它表明了双方之间的债权债务关系。若以诈骗报案，公安机关会审查是否符合诈骗犯罪的构成要件。诈骗罪通常要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实、隐瞒真相的手段，使被害人基于错误认识处分财产并遭受损失。

具体来说：

1. 若借款时存在虚构事实、隐瞒真相等情形：

   • 如借款人虚构借款用途、提供虚假担保，且有取得借款后逃匿、挥霍借款致无法偿还等非法占有目的，就可能构成诈骗。对于此类情况，公安机关会结合证据和事实判断是否符合诈骗罪立案标准，若符合则会立案侦查。

2. 若仅为普通的民间借贷纠纷：

   • 即使借款人未按时还款，但只要借款行为本身不存在虚构事实或隐瞒真相以非法占有为目的的情形，就不能构成诈骗罪。此时，公安机关一般不会立案管辖，而是建议债权人通过民事诉讼途径来维护自己的合法权益。

因此，在决定是否报案之前，建议债权人仔细核实借款人的借款用途、还款能力以及借款时的具体情况。如果发现异常或怀疑有诈骗行为，应及时保留证据并向公安机关报案。同时，也要注意区分普通的民间借贷纠纷和诈骗行为，以免不必要的法律纠纷和损失。

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