规章可以在一定条件下设置行政处罚，但其权限和范围受到法律的明确限制。以下是对这一问题的详细解析：
一、规章设置行政处罚的法律依据与权限
国务院部门规章：
- 可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。例如，若某部法律对某种违法行为规定了罚款的幅度，部门规章可以在此幅度内细化罚款的具体数额。
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。但罚款的限额需由国务院明确规定，以确保处罚的合理性和适度性。
地方政府规章：
- 同样可以在法律、法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定。地方政府规章需遵循上位法的规定，不得超出其设定的范围和幅度。
- 对于尚未有法律、法规依据的情况，若某种违法行为确实需要给予行政处罚，并且该行为属于地方性事务，地方政府规章可以先行设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。但罚款的限额需由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
二、规章设置行政处罚的种类与限制
可设定的行政处罚种类：
- 规章可以设定的行政处罚种类主要包括警告、通报批评、罚款等。这些处罚措施旨在纠正违法行为，维护行政管理秩序。
- 值得注意的是，规章不能设定行政拘留等更为严厉的处罚措施。这些较重的行政处罚只能由更高层级的法律规范，如法律、行政法规来设定。
设置行政处罚的限制：
- 规章在设置行政处罚时，必须遵循法定原则、合理性原则和必要性原则。所有设定的行政处罚都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。
- 同时，规章在设置行政处罚时，应当考虑其合理性和必要性，确保处罚措施既能够有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。
三、规章设置行政处罚的实际应用与注意事项
实际应用：
- 在实践中，规章设置行政处罚的例子屡见不鲜。例如，《金融违法行为处罚办法》作为中国人民银行制定的部门规章，在法律、行政法规的框架内对金融机构的违法行为设定了具体的行政处罚措施。
- 同样，《北京市烟花爆竹安全管理规定》作为地方政府规章，也在上位法的基础上对燃放烟花爆竹的行为进行了规范，并设定了相应的行政处罚。
注意事项：
- 规章在设置行政处罚时，必须严格遵守法定程序，确保处罚的合法性和合理性。不得超越权限设定处罚，也不得与法律、行政法规相抵触。
- 同时，规章在设置行政处罚时，应当充分保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
总结来看，规章可以在一定条件下设置行政处罚，但其权限和范围受到法律的明确限制。在实际应用中，规章设置行政处罚必须遵循法定原则、合理性原则和必要性原则，确保处罚的合法性和合理性。如果您在规章设置行政处罚方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。