发包人要求承包人开具发票，既不属于反诉也不属于举证，而是发包人的一项合理诉求，可通过提出诉讼请求或抗辩的方式主张。以下从不同角度进行分析：

1. 反诉与本诉的关系及构成要件 反诉是指在已经开始的诉讼程序中，本诉的被告向本诉的原告提出的一种独立的反请求，旨在抵消、吞并或排斥本诉的诉讼请求。反诉的构成要件包括：反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系、反诉与本诉适用相同诉讼程序等。在建设工程合同纠纷中，发包人要求承包人开具发票，并非针对承包人本诉请求（如要求支付工程款）的反请求，也不具备抵消、吞并本诉请求的功能，因此不属于反诉。

2. 举证的概念及适用范围 举证是指当事人对自己提出的主张，有提供证据加以证明的责任。在诉讼过程中，发包人若主张承包人未开具发票，需提供相关证据（如合同约定、付款凭证、催告记录等）证明其主张。但“要求开具发票”本身并非举证行为，而是发包人基于合同约定或法律规定的一项权利主张。若承包人已开具发票，发包人需举证证明其已履行付款义务；若承包人未开具发票，发包人可通过主张权利要求其开具，而非通过举证实现。

3. 发包人主张开具发票的合法途径

   • 合同约定优先：若合同明确约定承包人需开具发票，发包人可依据合同条款要求其履行义务。若承包人拒绝，发包人可在诉讼中以“要求履行合同义务”为由提出诉讼请求，或作为抗辩理由主张抵扣税款、拒绝支付尾款等。
   • 法律规定补充：根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。若合同未约定，发包人仍可依据法律规定要求承包人开具发票，并通过诉讼或协商解决。

4. 实务建议

   • 发包人：在合同中明确约定发票开具时间、类型及违约责任；付款时注明“需开具发票”并留存凭证；若承包人未开具，可发送书面催告函并保留证据，必要时通过诉讼主张权利。
   • 承包人：按合同约定及时开具发票，避免因未开具导致付款延迟或承担违约责任；若发包人未付款，可主张“先履行抗辩权”，要求其先支付款项再开具发票。

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