在出资人与建设人不一致的情况下，确定违法主体需根据具体违法情形及各方在项目中的角色与责任来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同关系角度

• 若出资人与建设人之间存在明确的合同关系（如委托建设合同、合作开发合同等），则需根据合同条款确定责任主体。例如，若合同中明确约定建设人需按照出资人的要求进行建设，且因建设人违反合同约定导致违法（如未取得施工许可擅自开工），则建设人可能成为违法主体。
• 若出资人未履行合同义务（如未按约定提供资金、土地等），导致建设人无法合法施工，进而引发违法情形（如因资金不足使用劣质材料），则出资人可能因违约行为承担相应责任。

2. 实际行为角度

• 若出资人实际参与了建设过程（如直接指挥施工、选择材料等），且其行为导致违法（如指挥使用不合格材料），则出资人可能因实际参与违法行为而成为违法主体。
• 若建设人独立实施违法行为（如擅自变更设计、未经验收投入使用等），且出资人对此并不知情或未参与，则建设人应单独承担违法责任。

3. 法律责任角度

• 根据《建筑法》及相关规定，建设单位（通常指出资人或项目业主）需对工程质量、安全等承担主要责任。若出资人作为建设单位未履行法定职责（如未办理施工许可、未组织竣工验收等），导致违法情形发生，则出资人可能成为违法主体。
• 施工单位（建设人）若违反施工规范、安全标准等，导致工程质量问题或安全事故，则施工单位应承担相应法律责任。

4. 特殊情形下的责任划分

• 若出资人与建设人存在共同故意或过失（如合谋使用劣质材料、逃避监管等），则双方可能构成共同违法，需共同承担责任。
• 若因第三方原因导致违法（如设计单位提供错误设计、监理单位未履行监理职责等），则需根据第三方与出资人、建设人之间的合同关系及过错程度，确定责任主体。

法律建议

• 在出资人与建设人不一致的情况下，建议双方在项目开始前明确各自的权利义务，并通过合同形式固定下来，以避免后续责任划分不清。
• 若发生违法情形，建议及时收集证据（如合同、往来函件、现场照片等），以证明自身无过错或过错程度较轻。
• 在处理违法事宜时，建议咨询专业律师，以便根据具体情况制定合理的应对策略。

在实际操作中，确定违法主体需综合考虑合同关系、实际行为、法律责任及特殊情形等多方面因素。若您在此类问题上遇到困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。