当建设单位与土地使用权人不一致时，这通常涉及到复杂的土地和房产权利关系。以下是一些建议来解决这个问题：

首先，需要明确的是，土地使用权和房屋所有权（或建设单位权利）是可以分离的。在某些情况下，比如土地使用权被转让或出租给建设单位，而房屋所有权仍属于原土地使用权人，就可能出现两者不一致的情况。

针对这种不一致，可以采取以下措施：

1. 核查权利文件：

   • 仔细核查土地使用权证和房屋所有权证（或相关建设许可文件），确认各自的权利人和权利范围。
   • 如果发现权利文件存在错误或遗漏，应及时向相关部门申请更正或补发。

2. 协商与沟通：

   • 建设单位和土地使用权人应坐下来进行协商，明确各自的权利和义务，以及如何解决不一致的问题。
   • 可以考虑通过签订协议或合同来规范双方的关系，确保各自的权益得到保障。

3. 申请权利变更或转移：

   • 如果双方同意，可以向相关部门申请将土地使用权或房屋所有权转移给其中一方，以实现权利主体的一致。
   • 这通常涉及到土地使用权转让、房屋买卖或赠与等法律行为，需要按照相关法律法规进行办理。

4. 考虑法律途径：

   • 如果协商无果，或者存在法律纠纷，双方可以考虑通过法律途径来解决不一致的问题。
   • 可以寻求律师的帮助，了解相关法律规定和诉讼程序，并依法向法院提起诉讼。

5. 注意续期和补偿问题：

   • 如果土地使用权即将到期而房屋使用权未满期限，双方应提前协商续期事宜，并按照规定缴纳土地出让金。
   • 如果因土地使用权到期导致房屋被收回，应确保地上建筑物所有人得到相应的补偿。

综上所述，建设单位与土地使用权人不一致的问题需要通过仔细核查权利文件、协商与沟通、申请权利变更或转移、考虑法律途径以及注意续期和补偿问题等多方面来综合解决。在处理过程中，应遵守相关法律法规和政策规定，确保双方的权益得到妥善保护。