项目法人与借款人不一致，在符合法律规定及合同约定的情形下，是合法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律角度
合同相对性原则：
- 根据合同法的相关规定，合同具有相对性，即合同关系只能发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或提起诉讼。因此，如果项目法人与借款人之间通过合同明确约定了各自的权利和义务，且该合同不违反法律、行政法规的强制性规定，那么项目法人与借款人不一致并不违反法律规定。
借款合同的合法性：
- 借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。只要借款合同的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方意思表示真实，那么该借款合同就是合法的。因此，项目法人作为借款合同的一方（如贷款人或借款人），与实际的借款人（可能是项目法人的关联方、合作伙伴等）不一致，并不影响借款合同的合法性。
二、实践角度
项目融资的常见做法：
- 在项目融资中，为了降低风险、提高融资效率，项目法人可能会选择与多个借款人合作，或者将借款任务分配给其关联方或合作伙伴。这种做法在实践中是常见的，只要符合相关法律法规和合同约定，就是合法的。
风险防控与合规性：
- 项目法人在进行融资活动时，应确保融资活动的合规性，避免涉及非法集资、高利贷等违法行为。同时，项目法人应建立健全的风险防控机制，对借款人的信用状况、还款能力等进行充分评估，以降低融资风险。如果项目法人与借款人不一致，项目法人更应加强对借款人的监督和管理，确保借款资金的安全和合规使用。
三、可能存在的法律风险及防范
合同欺诈风险：
- 如果项目法人与借款人之间存在恶意串通、虚构借款事实等行为，以骗取贷款或其他非法利益，那么这种行为可能构成合同欺诈，需要承担相应的法律责任。因此，项目法人在与借款人签订合同时，应确保合同内容的真实性和合法性，避免涉及欺诈行为。
担保责任风险：
- 如果项目法人为借款人提供了担保，那么当借款人无法按时还款时，项目法人可能需要承担担保责任。因此，项目法人在提供担保前，应对借款人的信用状况和还款能力进行充分评估，并明确担保的范围和期限等条款，以降低担保责任风险。
建议：
- 项目法人在进行融资活动时，应确保融资活动的合规性，遵守相关法律法规和合同约定。
- 项目法人应加强对借款人的监督和管理，确保借款资金的安全和合规使用。
- 如果项目法人与借款人不一致，项目法人应明确双方的权利和义务，避免产生纠纷。
如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。