行政机关给予答复在多数情况下属于行政行为，但具体判断需依据答复的性质和内容。以下是对此问题的详细分析：

一、行政行为的定义与特点

行政行为是指行政机关在行使行政权力、履行行政职责过程中，针对特定对象作出的具有法律效力的行为。它通常具有处分性（影响相对人权利义务）、特定性（针对特定主体或事项）、单方性（无需协商）和外部性（面向行政机关外部主体）等特点。

二、属于行政行为的情况

1. 对特定公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响：

   • 当行政机关的答复直接决定了相对人能否获得某项权利或承担某项义务时，该答复即具有处分性，构成行政行为。例如，行政许可申请的不予许可答复，直接影响申请人的经营资格或活动范围。

2. 具有针对性和特定性：

   • 行政机关的答复若明确指向某一特定主体，并针对其具体情况作出回应，则符合特定性的要求。如环保部门对企业整改报告的认可答复，是针对该企业特定整改情况的反馈，这种答复也构成行政行为。

3. 单方性与外部性：

   • 行政机关单方面作出的答复，无需相对人同意即可生效，体现了单方性。同时，若答复是向行政机关外部的公民、法人或其他组织发出的，则满足外部性的条件，也构成行政行为。

三、不属于行政行为的情况

尽管大多数情况下行政机关的答复属于行政行为，但也存在例外情况：

1. 不具有法律约束力，未对相对人的权利义务产生实际影响：

   • 若行政机关的答复仅为信息提供、政策解释或建议性质，并未直接设定、变更或消灭相对人的权利义务，则该答复不属于行政行为。例如，对政策内容的咨询答复，通常只是对政策的解释或说明，不构成行政行为。

2. 属于行政机关内部的沟通、指导等行为：

   • 行政机关内部上下级之间的工作指示、流程规范等内部答复，虽可能涉及具体工作事项，但由于其不对外产生法律效力，不影响外部相对人的权利义务，因此不属于行政行为。

四、法律后果与救济途径

• 若答复属于行政行为：相对人可依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。例如，对行政许可申请的不予许可答复，申请人可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

• 若答复不属于行政行为：相对人则需通过其他途径寻求救济或解决争议。例如，对政策咨询的答复不满意，相对人可以通过进一步咨询、投诉或建议等方式表达意见，但通常不能直接申请行政复议或提起行政诉讼。

总结来看，行政机关给予答复是否属于行政行为，需根据答复的具体内容和性质进行判断。若答复具备处分性、特定性、单方性和外部性等特征，且对相对人的权利义务产生了实际影响，则构成行政行为；反之，则不属于行政行为。在实际操作中，若您对行政机关的答复有疑问或不满，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为您提供专业的法律建议。