县政府将国道改为单行道是否合法，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
合法情形
符合法定程序与规划：
- 若县政府在决定将国道改为单行道前，进行了充分的交通流量调查、影响评估，并依法履行了公告、听证等程序，确保了公众的知情权和参与权，同时该变更符合城市总体规划或交通专项规划的要求，那么这种变更可能是合法的。
- 例如，某国道因周边区域发展，交通流量大幅增加，导致双向通行存在安全隐患。县政府在组织专家论证、公众听证后，决定将该路段改为单行道，以缓解交通压力，提高道路安全性。这种情况下，变更行为是合法的。
紧急情况下的临时措施：
- 在遇到自然灾害、交通事故等紧急情况时，县政府为了保障公共安全，可能会临时将国道改为单行道。这种临时措施在紧急情况消除后应及时恢复原状，且通常会被视为合法。
不合法情形
未履行法定程序：
- 若县政府在未进行充分调查、评估，也未履行公告、听证等法定程序的情况下，擅自将国道改为单行道，那么这种变更行为可能是不合法的。
- 例如，某县政府未经任何程序，直接发布通知将某国道改为单行道，导致周边居民和商户出行不便，引发社会不满。这种情况下，变更行为可能因违反法定程序而被认定为不合法。
违反规划或上位法规定：
- 若县政府的变更行为违反了城市总体规划、交通专项规划或上位法（如《道路交通安全法》）的规定，那么这种变更也是不合法的。
- 例如，某国道是连接两个重要城市的主要通道，其双向通行功能对于区域经济发展至关重要。县政府未经上级政府批准，擅自将该国道改为单行道，导致区域交通受阻，经济发展受到影响。这种情况下，变更行为可能因违反规划或上位法规定而被认定为不合法。
法律建议
- 对于县政府：在决定将国道改为单行道前，应充分进行交通流量调查、影响评估，并依法履行公告、听证等程序，确保变更行为的合法性和合理性。
- 对于公众：若认为县政府的变更行为不合法或不合理，可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护自己的合法权益。
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