结论前置：没有房产证但只有合同的情况下，能否起诉开发商需分情况讨论，具体如下：

1. 合同效力明确且开发商存在违约行为时，可以起诉
   若购房合同系双方真实意思表示、内容合法（如已取得预售许可），且开发商存在未按时交房、未履行办证义务等违约行为，购房者可依据《民法典》第577条（当事人一方不履行合同义务，应承担继续履行、赔偿损失等违约责任）起诉开发商，要求其履行办证义务或赔偿损失。此时合同是主张权利的核心证据，房产证缺失不影响诉讼主体资格。

2. 合同无效或开发商无过错时，起诉可能受限

   • 若合同因开发商未取得预售许可、违反规划等法定情形被认定无效（依据《商品房销售管理办法》第6条），购房者仅能主张返还购房款及利息，无法要求办证。
     
   • 若房产证未办理系因购房者未缴纳契税、未提交办证材料等自身原因，或因政策调整等不可抗力导致，开发商无过错时，购房者起诉可能被驳回。

3. 特殊情形：小产权房或集体土地上房屋
   若房屋属于小产权房（未取得国有土地使用权证），或建在集体土地上（如农村宅基地房），此类合同可能因违反《土地管理法》第62条（农村村民一户只能拥有一处宅基地）被认定无效，购房者起诉开发商可能面临法律障碍，仅能主张返还财产或折价补偿。

行动建议：

• 立即收集购房合同、付款凭证、开发商承诺办证的书面材料（如广告、通知）等证据；
  
• 查询开发商是否已取得预售许可证、房屋是否通过竣工验收（可通过当地住建局官网或现场查询）；
  
• 若开发商存在违约，可先发律师函催告，若未果再起诉；若合同无效，可主张返还购房款及利息。
  

提示：房产证缺失不影响合同效力，但需结合合同内容、开发商过错及房屋性质综合判断。如有具体案件细节，可直接向我咨询，我会进一步分析。