民政部门指定监护人确实属于行政行为。这一结论主要基于《中华人民共和国民法典》的相关规定，以及民政部门在监护制度中所承担的职责。

首先，从法律层面来看，《民法典》第三十一条明确规定：“对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人。”这一条款直接赋予了民政部门在监护争议中的指定权，体现了民政部门作为行政机关在监护制度中的法定职责。

其次，民政部门在指定监护人的过程中，需要遵循一定的行政程序和原则。例如，民政部门应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。这种指定行为不仅具有法律效力，而且必须遵循行政程序的公正、公开和透明原则。

此外，民政部门在监护制度中还承担着其他多项职责，如担任监护人（含临时监护人、兜底监护人）、行使监护监督权、对老年人监护事项的组织、协调、指导、督促权等。这些职责的履行，都体现了民政部门作为行政机关在监护制度中的积极作用。

最后，从实践层面来看，民政部门在指定监护人的过程中，需要依据相关法律法规和政策规定，对监护人的资格、能力、意愿等进行综合评估，并作出相应的行政决定。这种决定不仅具有法律效力，而且必须接受社会的监督和评价。

综上所述，民政部门指定监护人确实属于行政行为。这一行为不仅具有法律依据，而且体现了民政部门作为行政机关在监护制度中的法定职责和积极作用。