在农民工工资立案中，若总包未付款，并非优先处罚分包单位，而是根据具体情况确定责任主体，可能涉及总包、分包甚至转包方的连带责任。具体分析如下：

1. 总包单位的直接责任
   根据《保障农民工工资支付条例》第三十条，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法追偿。这意味着总包单位对农民工工资支付负有法定兜底责任，即使其未直接付款，也可能被要求先行支付工资。若总包单位未履行该义务，可能面临行政处罚（如罚款、列入失信名单）或强制执行。

2. 分包单位的直接违法责任
   若分包单位存在未与农民工签订劳动合同、未编制工资支付台账、未通过专用账户发放工资等违法行为，劳动监察部门可直接对其处罚（如责令限期改正、罚款）。若分包单位以拖欠工资为名讨要工程款，或虚构工资表套取资金，还可能涉嫌刑事犯罪（如拒不支付劳动报酬罪）。

3. 转包、违法分包下的连带责任
   若工程存在转包或违法分包（如分包单位无资质），根据《劳动合同法》第九十四条，总包单位与分包单位需对农民工工资承担连带赔偿责任。此时行政机关可能同时处罚总包和分包单位，例如要求双方共同支付工资，并对违法分包行为另行罚款。

4. 行政处罚的优先级逻辑
   实践中，劳动监察部门会优先调查工资拖欠的直接原因：

   • 若因分包单位恶意拖欠，则重点处罚分包单位；
     
   • 若因总包单位未拨付工程款导致分包无力支付，则可能同时处罚总包单位（如未落实工资专用账户制度）；
     
   • 若总包单位已履行监管义务（如审核分包资质、监督工资发放），则可能减轻其责任。

建议行动：若您涉及此类纠纷，需立即收集劳动合同、工资条、考勤记录、工程分包协议等证据，向当地劳动监察大队投诉或申请劳动仲裁。若总包与分包互相推诿，可要求行政部门对双方一并调查，并主张连带赔偿责任。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。