最高法实际施工人的债权人可以代位起诉发包人。以下是详细分析：

一. 代位权的法律依据

• 根据《民法典》第五百三十五条，债权人因债务人怠于行使其到期债权或相关从权利，影响债权人债权实现的，可向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的除外。

二. 实际施工人的债权人代位权的适用条件

1. 债权合法且到期：实际施工人的债权人必须拥有合法且到期的债权。
2. 债务人怠于行使债权：实际施工人（即债务人的债务人）需怠于行使其对发包人（即债务人的相对人）的到期债权。
3. 非专属债权：工程款债权不属于专属于实际施工人的债权，因此可以被代位行使。

三. 实际施工人债权人代位起诉发包人的合理性

• 在满足上述条件的情况下，实际施工人的债权人可以代位起诉发包人，要求发包人在欠付工程款范围内承担清偿责任。
• 这一做法符合代位权制度的立法目的，即保护债权人的合法权益，防止债务人怠于行使其到期债权而损害债权人的利益。

四. 最高法的观点

• 最高法通过相关案例明确了实际施工人的债权人可以代位行使工程款债权，并且不受专属管辖的限制，可以根据被告住所地确定管辖法院。

综上所述，最高法实际施工人的债权人在满足代位权行使条件的情况下，可以代位起诉发包人，要求其承担清偿责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。