结论：在投诉处理决定做出前，若投诉人要求撤回投诉，但已查实存在明显违法行为，处理机关不应仅因投诉人撤回而终止调查或处理，而应继续依法履行职责，对违法行为进行查处。以下是具体分析：

1. 投诉撤回的法律效力：

   • 投诉人的撤回行为，通常视为其放弃通过投诉途径解决争议或追究责任的权利。然而，这种撤回并不具有对已查实违法行为的法律效力，即不能因投诉人的撤回而否定或掩盖违法事实。

2. 处理机关的职责：

   • 处理机关在接到投诉后，有义务对投诉内容进行调查核实。若在调查过程中发现存在明显违法行为，处理机关即负有依法查处的法定职责。
   • 投诉人的撤回行为，并不免除处理机关对已查实违法行为的查处责任。处理机关应继续履行职责，确保违法行为的法律后果得到妥善处理。

3. 处理原则与程序：

   • 处理机关在面对此类情况时，应坚持依法处理的原则，不受投诉人撤回行为的影响。
   • 具体处理程序可能包括：继续调查取证、固定违法证据、依法作出处罚决定等。同时，处理机关也应告知投诉人其撤回行为不影响对违法行为的查处，并保障投诉人的其他合法权益。

4. 特殊情况的处理：

   • 若投诉人撤回投诉的同时，提供了充分证据证明其撤回是基于误解、胁迫或其他非自愿原因，且这些原因可能影响违法行为的认定或处理，处理机关应予以考虑，并可能根据具体情况决定是否继续查处。
   • 但无论如何，处理机关都应确保对违法行为的查处不受不当影响，维护法律的公正和权威。

建议：在实际操作中，处理机关应建立健全内部机制，确保在投诉人撤回投诉的情况下，仍能依法对已查实的违法行为进行查处。同时，也应加强对投诉人的法律宣传和教育，引导其正确行使权利，共同维护社会的法治秩序。若您在此类问题上还有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。