行政机关的行为确实必须有依据，这是依法行政原则的基本要求。这一原则确保了行政行为的合法性、合理性和公正性，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。以下从多个角度详细阐述行政机关行为的法律依据：
一、法律依据的多层次性
宪法：作为国家的根本大法，宪法为行政行为提供了最根本的准则和方向。它规定了国家的根本制度、任务及公民的基本权利义务，要求行政机关在行使职权时，必须遵循宪法原则，平等对待每一个相对人，不得歧视。
法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，是行政行为的重要依据。例如，《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律，分别为行政处罚和行政许可提供了明确的法律依据，确保了行政行为的合法性、公正性和适当性。
行政法规：由国务院制定，对法律进行细化和补充，或针对特定领域作出全面规定。如《工伤保险条例》详细规定了工伤保险的各个方面，为劳动保障行政部门提供了具体的操作指南。
地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定，考虑地方实际情况，为行政机关提供具体依据。例如，《某省城市绿化条例》指导该省的城市绿化管理工作。
行政规章：包括部门规章和地方政府规章，分别在法律和行政法规的框架内，对行政管理事项作出更具操作性的规定。如交通运输部制定的部门规章规范了交通运输领域的行政行为。
二、其他重要依据
法律原则：在法律条文缺失时，行政机关可依据法律原则作出行为。如合法行政原则、合理行政原则等，这些原则对行政行为的作出起到约束和指引作用，确保了行政行为的正当性。
行政裁量权基准：虽然不属于法律、法规，但行政裁量权基准是行政机关在行使裁量权时应当遵循的规则和标准。只要不与法律、法规相抵触，它对行政机关具有直接约束力，并在行政诉讼中应得到尊重。
行政约定：在法的不禁止的前提下，行政机关的许诺或与相对人签订的合同也可成为行政依据。这拓宽了行政依据的范围，使得行政机关在行使职权时更加灵活和高效。
三、实际应用中的指导意义
在具体行政行为中，行政机关应遵循“法无授权不可为”的原则，严格按照法律法规的授权和规定行使职权。同时，应坚持合法、合理、公正、公开等原则，确保行政行为的合法性和正当性。例如，在作出行政处罚决定时，行政机关必须依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，确保处罚的种类、幅度和程序都符合法律要求。
四、法律后果
如果行政机关的行为没有法律依据，或者违反了法律法规的规定，那么该行为将被视为违法行为。违法行为可能导致行政机关承担法律责任，包括被撤销、变更或者确认无效等。同时，违法行为还可能损害公民、法人和其他组织的合法权益，引发行政争议和行政诉讼。
总结来看，行政机关的行为必须有依据，这是依法行政原则的基本要求。行政机关应严格遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等法律规范，以及法律原则、行政裁量权基准和行政约定等其他重要依据，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。如果您在行政法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。