企业不发工资，员工一般不能直接申请法院起诉，但存在特殊情形时可直接起诉。以下是对此问题的详细分析：
一、一般情况：劳动仲裁前置程序
在大多数情况下，当企业不发工资时，员工需要先经过劳动仲裁这一前置程序。根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的相关规定，劳动争议发生后，当事人应首先尝试向本单位劳动争议调解委员会申请调解；若调解不成，或当事人一方直接要求仲裁的，可以向当地的劳动争议仲裁委员会提交仲裁申请。
- 申请仲裁的准备：员工在申请仲裁时，需准备能证明劳动关系存在以及公司未发工资事实的证据，如劳动合同、工资条、考勤记录、工作证等。
- 仲裁流程：劳动争议仲裁委员会将在受理仲裁申请之日起四十五日内作出裁决。若案情复杂需要延期，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但延长期限不得超过十五日。
- 对仲裁结果不服的处理：若员工对仲裁结果不满意，可以在收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
二、特殊情形：可直接起诉
尽管劳动仲裁是解决劳动纠纷的前置程序，但在以下特殊情况下，员工可以直接向法院起诉：
持有工资欠条：
- 如果员工以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，且诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，法院将视为拖欠劳动报酬争议，并按照普通民事纠纷受理。
- 在此情况下，法院可以根据情况向公司发出支付令。公司在规定的期限内既不提出书面异议又不履行支付令的，员工可以向法院申请强制执行。
已达成调解协议且对方不履行：
- 如果劳动者与用人单位就支付工资问题已经达成调解协议，但用人单位在协议约定期限内不履行，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令或直接起诉。
- 法院在此类情况下应当依法发出支付令或受理该起诉，以保障劳动者的合法权益。
三、其他建议
- 协商与投诉：在决定采取法律手段之前，员工也可以尝试与公司进行协商，看是否能够和平解决工资发放的问题。如果协商无果，还可以向当地的劳动监察部门投诉举报，他们会对公司的行为进行调查，并可能采取相应的行政措施。
- 保留证据：在整个过程中，员工应妥善保管所有相关证据，如劳动合同、工资条、考勤记录等，以备不时之需。这些证据在后续的仲裁或诉讼中至关重要。
- 注意时效：员工应注意劳动争议的诉讼时效问题，确保在法定时效期内提起仲裁或诉讼。一般来说，劳动仲裁的申请时效为一年，自知道或应当知道权利被侵害之日起计算。
总结来看，面对企业不发工资的情况，员工应首先尝试通过协商或投诉解决问题；若无法解决，则需按照法定程序申请劳动仲裁；在特定情况下，如持有工资欠条或已达成调解协议且对方不履行时，员工可以直接向法院起诉。在整个过程中，保留好所有相关证据是至关重要的。如果你在此过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。