发包方以外包工人违反规定退回外包工人，并不直接等同于发包方在直接管理外包工人。以下从不同角度进行分析：

1. 合同关系角度：

   • 发包方与承包方（或外包方）之间通常存在一份明确的合同，该合同界定了双方的权利和义务。发包方的主要责任是按照合同约定支付费用，并接收符合要求的工作成果。
   • 外包工人是由承包方（或外包方）雇佣并管理的，他们与发包方之间通常没有直接的劳动合同关系。因此，发包方对外包工人的直接管理权限是有限的。
   • 如果发包方因外包工人违反规定而退回他们，这更多是基于合同中的质量或合规条款，而非直接的管理行为。发包方可能是在行使合同赋予的权利，要求承包方更换不符合要求的工人。

2. 管理权限角度：

   • 直接管理通常意味着对员工的招聘、培训、工作安排、绩效考核等具有全面的控制权。在发包与承包的关系中，这些管理权限通常属于承包方。
   • 发包方虽然可以对工作成果提出要求，但并不意味着它有权直接管理外包工人的日常工作。退回外包工人可能是发包方对承包方管理不善的一种反应，但并不等同于发包方在直接管理这些工人。

3. 法律责任角度：

   • 如果发包方试图直接管理外包工人，可能会引发一系列法律问题，如劳动关系的认定、工资支付、社会保险等。这些通常都是承包方的责任。
   • 发包方因外包工人问题而采取的行动（如退回），应当基于合同条款和法律规定，避免越权管理带来的法律风险。

建议：

• 发包方在处理与外包工人的关系时，应严格依据与承包方签订的合同，明确双方的权利和义务。
• 如果发包方认为外包工人违反了规定，应当通过承包方进行沟通和解决，而不是直接对外包工人进行管理或处罚。
• 发包方在退回外包工人时，应确保这一行为符合合同条款和法律规定，避免引发不必要的法律纠纷。

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