警察在没有实质证据的情况下拿走公民手机提取资料，这一行为是否合法，需根据具体情况和法律规定进行综合判断，但通常情况下，若无合法依据和程序，该行为是不合法的。以下从不同角度进行分析：

一、法律依据与程序要求

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，公安机关在侦查活动中，有权依法对与案件有关的物品、文件等进行扣押、查封或提取。然而，这种权力的行使必须严格遵循法定程序和条件。
   • 具体到手机资料的提取，通常需要基于合理的怀疑或证据，表明手机中可能存有与案件直接相关的信息。

2. 程序要求：

   • 警察在提取公民手机资料前，一般应出示相应的法律文书，如搜查证、扣押决定书等，并说明提取的理由和依据。
   • 若无合法依据和程序，警察擅自拿走公民手机提取资料，可能构成对公民财产权和隐私权的侵犯。

二、合法性与非法性的界定

1. 合法情形：

   • 若警察基于合理的怀疑，且已获得相应的法律文书，按照法定程序提取手机资料，则该行为是合法的。
   • 例如，在侦查一起网络诈骗案件时，警察有合理理由怀疑某公民的手机中存有与案件相关的证据，此时依法提取手机资料是合法的。

2. 非法情形：

   • 若警察在没有实质证据、未出示法律文书或未遵循法定程序的情况下，擅自拿走公民手机提取资料，则该行为是非法的。
   • 这种情况下，公民有权拒绝配合，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。

三、公民的权利与救济途径

1. 公民权利：

   • 公民享有财产权和隐私权，警察未经合法程序擅自提取手机资料，可能侵犯这些权利。
   • 公民有权要求警察出示合法依据和程序，并有权拒绝非法提取。

2. 救济途径：

   • 若公民认为警察的行为非法，可以向公安机关的上级部门投诉或举报。
   • 公民也可以寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益，如提起行政诉讼或民事诉讼等。

四、实际案例与风险提示

1. 实际案例：

   • 在实践中，曾有警察因未经合法程序提取公民手机资料而被认定为非法行为，相关责任人员受到了法律处分。

2. 风险提示：

   • 公民应增强法律意识，了解自己的权利和义务。
   • 在遇到警察提取手机资料时，应要求警察出示合法依据和程序，并保留相关证据以便后续维权。

总结与建议：警察在没有实质证据的情况下拿走公民手机提取资料，通常是不合法的。公民应了解自己的权利和义务，在遇到此类情况时要求警察出示合法依据和程序，并保留相关证据以便后续维权。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。