在行政复议中，撤销并责令重新作出行政行为是可以单独适用的。以下是对这一问题的详细分析：
一、可以单独适用的情形
程序违法或事实不清：
- 当行政行为因程序违法（如未遵循法定程序、超越职权或滥用职权）或主要事实不清、证据不足而被撤销时，行政复议机关可以单独作出撤销决定，并责令行政机关重新作出行政行为。这种情况下，重新作出行政行为是必要的，以纠正原行政行为的错误，并确保行政行为的合法性和合理性。
- 举例：若某行政处罚决定因证据不足被撤销，行政复议机关可以责令行政机关在补充充分证据后，重新作出处罚决定。
适用法律错误：
- 如果行政行为因适用法律错误而被撤销，行政复议机关同样可以单独作出撤销决定，并责令行政机关重新依据正确的法律作出行政行为。
- 举例：若某行政许可决定因适用了已废止的法律而被撤销，行政复议机关可以责令行政机关依据现行有效的法律重新审查并作出决定。
考虑新的事实和证据：
- 即使原行政行为并非因明显错误被撤销，若随后出现新的事实和证据，行政复议机关也可以责令行政机关基于这些新情况重新评估并作出行政行为。
- 举例：企业排污许可证颁发后因生产工艺改变导致新的污染情况，若原许可证因此被撤销，行政复议机关可以责令行政机关重新审查并决定是否颁发新的许可证。
二、单独适用的限制
禁止以同一事实和理由作出相同行政行为：
- 行政机关在重新作出行政行为时，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。这意味着，行政机关必须基于新的事实、证据或纠正原违法点来重新作出决定。
- 举例：若原行政处罚决定因违法被撤销，行政机关在重新作出决定时，不能简单地重复原处罚内容，而必须基于新的事实或证据进行重新评估。
受司法裁判既判力的限制：
- 在行政诉讼中，如果法院对行政机关重新作出行政行为有明确的限定和指引，行政机关必须严格遵守。行政复议机关在作出撤销并责令重新作出行政行为的决定时，也应考虑司法裁判的既判力。
- 举例：若法院判决撤销某行政许可决定，并要求行政机关在重新审查时重点考虑某些因素，行政复议机关在责令重新作出决定时，应确保行政机关遵循了法院的指引。
三、法律建议
- 确保合法性和合理性：行政机关在重新作出行政行为时，应确保行为的合法性和合理性，既要解决原行政行为存在的问题，又要避免重复犯错。
- 充分考虑新事实和证据：行政机关应充分考虑新出现的事实和证据，以及司法裁判的既判力，确保新作出的行政行为既符合法律要求，又能有效回应社会关切和公众期待。
- 及时咨询专业律师：在行政复议过程中，如果行政机关或当事人对法律适用、事实认定等方面存在疑问，应及时咨询专业律师，以确保行政行为的合法性和有效性。
如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。