结论：对于工程“未放线先建”和“未报先建”的处罚问题，若两者属于不同的违法行为或违反了不同的规定，且没有法律上的禁止性规定或一事不再罚原则的限制，那么是可以分别进行处罚的。但具体能否再罚，还需根据实际情况和相关法律法规进行判断。

分析：

1. 违法行为独立性：

   • “未放线先建”和“未报先建”可能涉及不同的违法情形。前者可能指的是未按照规划或设计要求进行放线就擅自开工建设，而后者则可能指的是未向相关部门报备或获得批准就擅自开工建设。
   • 如果这两种行为分别违反了不同的法律法规或规章，且各自具有独立的违法性，那么理论上是可以分别进行处罚的。

2. 一事不再罚原则：

   • 一事不再罚原则是行政处罚中的一个重要原则，它指的是对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
   • 但需要注意的是，这一原则并不适用于所有情况。如果“未放线先建”和“未报先建”被视为两个独立的违法行为，或者虽然相关但违反了不同的规定，那么就不受一事不再罚原则的限制。

3. 法律法规的具体规定：

   • 具体能否再罚，还需要看相关法律法规的具体规定。例如，某些地方性法规或规章可能明确规定了对于“未报先建”的处罚，而并未涉及“未放线先建”的处罚，或者两者处罚的条款和条件不同。
   • 因此，在实际操作中，需要仔细查阅相关法律法规，以确定是否可以对两种行为分别进行处罚。

4. 实际执法中的考量：

   • 在实际执法中，除了考虑法律法规的规定外，还需要考虑执法的合理性、公正性以及社会效果等因素。
   • 如果对同一工程分别就“未放线先建”和“未报先建”进行处罚，可能会引发被处罚方的质疑和不满，因此需要在执法过程中进行充分的沟通和解释。

建议：

• 如果您是工程方或相关责任方，在面临此类处罚时，建议首先仔细查阅相关法律法规，了解自己的权利和义务。
• 如果认为处罚不当或存在争议，可以及时向相关部门提出申诉或行政复议，以维护自己的合法权益。
• 如有需要，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。