工地没开工且未退钱不一定构成诈骗。这需要根据具体情况进行分析：
一. 合同诈骗罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条，合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。构成合同诈骗罪需要满足以下条件：
- 主观上具有非法占有的目的：即行为人从一开始就没有履行合同的意图，而是以非法占有为目的，通过签订合同骗取对方财物。
- 客观上实施了诈骗行为：如虚构事实、隐瞒真相，诱使对方当事人签订或履行合同。
- 骗取财物数额较大：根据相关规定，诈骗公私财物价值三万元至十万元以上为数额巨大，五十万元以上为数额特别巨大。
二. 工地未开工且未退钱的情况分析
如果行为人没有非法占有的目的
- 例如，工地因政策调整、资金短缺或其他合理原因未能按时开工，且行为人积极与对方沟通，表示愿意退还保证金或赔偿损失，只是暂时无法立即退还，那么这种情况更可能属于民事纠纷，而非诈骗。当事人可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。
如果行为人具有非法占有的目的
- 例如，行为人在签订合同时明知无法履行，却故意夸大自己的履约能力，骗取对方信任并缴纳保证金；或者在收取保证金后，以各种理由拖延开工，甚至逃匿，拒绝退还保证金，那么这种行为可能构成合同诈骗罪。受害人可以向公安机关报案，追究行为人的刑事责任。
三. 处理建议
- 收集证据：受害人应尽可能收集与合同签订、履行及未退钱相关的证据，如合同文本、付款凭证、沟通记录等。
- 协商或调解：在采取法律行动之前，受害人可以尝试与行为人进行协商或寻求第三方调解，以达成和解。
- 报警或起诉：如果协商无果，且受害人有充分证据证明行为人构成诈骗，可以向公安机关报案或向法院提起诉讼。
我的观点：工地没开工且未退钱不一定构成诈骗，需要根据具体情况进行综合判断。在处理此类问题时，受害人应保持冷静，理性分析，并寻求专业法律人士的帮助。如有进一步需要，您可以继续咨询我。