结论：仅凭“签意向协议交定金后工地没开工”这一情况，不能直接认定为诈骗，是否构成诈骗需结合具体事实和证据综合判断，以下分情况说明：

1. 若存在虚构事实、隐瞒真相等诈骗手段
   如果签订意向协议时，对方（如开发商、承包方）故意虚构工地即将开工的事实（例如伪造政府批文、施工许可证），或隐瞒工地根本无法开工的真相（例如土地权属存在纠纷、未取得规划许可），以此骗取定金后拒不返还且逃匿，则可能构成《刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪。此时，受害方可向公安机关报案，追究对方刑事责任，并要求返还定金及赔偿损失。

2. 若属于民事纠纷范畴
   如果对方在签订协议时未虚构或隐瞒关键信息（例如工地因政策调整、资金链断裂等客观原因延期开工），且未逃匿或拒绝沟通，仅因履约能力不足导致无法按时开工，则更可能属于民事合同纠纷。此时，受害方可通过以下途径维权：

   • 依据《民法典》第五百八十七条：若协议中明确约定定金罚则（如“收受定金方不履行债务的，应双倍返还定金”），可要求对方双倍返还定金；
     
   • 主张解除协议并赔偿损失：若定金未约定罚则或对方无力双倍返还，可要求解除协议、返还定金，并赔偿因延期开工导致的实际损失（如已支付的工人工资、设备租赁费等）。

3. 关键区分点：主观故意与客观行为
   诈骗罪的核心在于行为人具有非法占有目的，通过欺骗手段使对方陷入错误认识并交付财物。若对方从签订协议时即无履约意图，或取得定金后立即挥霍、转移财产，则更可能构成诈骗；若对方曾积极筹备开工（如签订施工合同、采购材料），仅因不可抗力或经营困难导致违约，则属于民事纠纷。

建议行动：

1. 收集证据：保留意向协议、定金收据、沟通记录（如微信、邮件）、工地现状照片或视频等，证明对方是否虚构事实或拒不履约；
   
2. 协商解决：先与对方沟通，要求书面说明延期原因及开工计划，并明确退款或赔偿方案；
   
3. 法律途径：若协商无果，可向法院提起民事诉讼（要求返还定金及赔偿），或向公安机关报案（若怀疑诈骗）。
   

如有进一步细节（如协议具体条款、对方行为模式等），可向我补充说明，以便更精准分析。