建设单位不做概预算是不可以的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律与行政规定角度
法律法规要求：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，建设单位在工程项目实施前，必须进行概预算的编制工作。概预算是工程项目投资决策、资金筹措、成本控制以及工程结算的重要依据。
- 不做概预算可能违反相关法律法规，导致建设单位面临法律责任，如罚款、项目停工等。
行政监管要求：
- 政府部门在审批工程项目时，通常会要求建设单位提供概预算文件，以评估项目的可行性和资金需求。
- 若建设单位未提供概预算，可能无法通过行政审批，导致项目无法启动。
二、项目管理角度
成本控制：
- 概预算是项目成本控制的基础。通过概预算，建设单位可以明确项目的总投资额，以及各分项工程的费用，从而有效控制项目成本。
- 不做概预算可能导致项目成本失控，出现超支现象，影响项目的经济效益。
资金筹措：
- 概预算有助于建设单位合理筹措资金。根据概预算，建设单位可以确定项目的资金需求，从而制定合适的融资计划。
- 若未做概预算，建设单位可能无法准确评估资金需求，导致资金筹措不足或过剩，影响项目的顺利进行。
工程结算：
- 概预算是工程结算的重要依据。在项目实施过程中，建设单位需要根据概预算与承包商进行结算。
- 不做概预算可能导致结算纠纷，影响项目的顺利完成和双方的合作关系。
三、风险防控角度
风险识别与评估：
- 概预算的编制过程也是风险识别与评估的过程。通过概预算，建设单位可以识别项目可能面临的风险，并制定相应的风险应对措施。
- 不做概预算可能导致风险识别不足，增加项目的不确定性。
合同管理：
- 概预算是合同管理的重要依据。在签订工程合同时，建设单位需要根据概预算确定合同价格、付款方式等条款。
- 若未做概预算，可能导致合同条款不明确，引发合同纠纷。
四、实际操作建议
- 及时编制概预算：建设单位应在项目启动前及时编制概预算，确保项目的顺利进行。
- 寻求专业帮助：若建设单位不具备编制概预算的能力，可以寻求专业机构的帮助，确保概预算的准确性和合理性。
- 加强概预算管理：建设单位应加强对概预算的管理，确保概预算的严格执行和有效控制。
结论：建设单位不做概预算是不可以的。这不仅违反了相关法律法规和行政监管要求，还可能导致项目成本失控、资金筹措不足、结算纠纷以及风险防控不足等问题。因此，建设单位应高度重视概预算的编制工作，确保项目的顺利进行和经济效益的实现。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。