工程项目原则上不可以不编制概算，但在特定情况下可能存在例外。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律法规层面

在工程建设领域，编制概算是项目前期工作的重要组成部分，它对于控制项目投资、确保项目顺利实施具有重要意义。虽然直接的法律法规可能并未明确规定所有工程项目都必须编制概算，但根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规的精神，以及工程建设管理的实践，可以推断出编制概算是工程项目管理的一项基本要求。

具体来说，概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图纸、概算定额或指标、费用定额等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。它有助于业主和承包商明确项目投资规模，合理安排资金，避免超支和浪费。

二、项目管理层面

从项目管理的角度来看，编制概算也是必不可少的环节。它有助于项目团队在项目启动阶段就明确项目的投资目标和预算范围，为后续的项目实施提供有力的财务支持。同时，概算也是项目招标、合同签订、资金筹措等后续工作的重要依据。

如果工程项目不编制概算，可能会导致以下后果：

1. 投资失控：没有明确的概算作为指导，项目投资可能会超出预期，导致资金短缺或项目无法按时完成。
2. 合同纠纷：在缺乏概算的情况下，业主和承包商之间可能因投资规模、费用分担等问题产生纠纷，影响项目的顺利进行。
3. 管理混乱：没有概算作为依据，项目团队在资金管理、成本控制等方面可能会陷入混乱，降低项目管理效率。

三、特定情况下的例外

虽然编制概算是工程项目管理的一项基本要求，但在某些特定情况下，可能存在例外。例如：

1. 小型项目：对于一些规模较小、投资较少的工程项目，可能不需要编制详细的概算，但也需要进行基本的投资估算和预算控制。
2. 紧急项目：在紧急情况下，如自然灾害后的重建项目，可能需要在短时间内启动项目，此时可能无法及时编制完整的概算，但也需要尽快进行投资估算和预算安排。

然而，即使在上述特定情况下，也建议尽可能编制概算或进行基本的投资估算，以确保项目的顺利进行和投资的有效控制。

建议：

• 对于所有工程项目，无论规模大小，都应尽可能编制概算或进行基本的投资估算和预算控制。
• 如果确实存在无法编制概算的特殊情况，应尽快与相关部门和人员沟通，明确投资目标和预算范围，并采取相应的措施进行风险控制和资金管理。

如果你在工程项目概算编制或管理方面遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。