预算工程费一般不可以超概算工程费，但在特定情况下可以申请调整。

首先，我们需要明确“预算”与“概算”的定义及其在项目管理中的位置。概算是在项目初步设计或扩大初步设计阶段编制的，主要用于项目决策、批复，它计算的是总投资费用，并允许一定的误差率。而预算则是在施工图设计阶段、招投标阶段编制的，主要用于预算造价、招标控制价、合同价，其允许的误差范围相对较小。

在项目管理实践中，概算作为发改委对项目进行投资金额管理的一种行政管理手段，主要约束使用政府预算内资金的业主一方。如果项目实施过程中可能超概算，按发改委的要求是需要重新申请调整的。然而，由于各种原因，项目的业主一方可能暂时没有获得调整概算的批复。在这种情况下，施工企业一方并不能直接按增加后的工程款向业主主张付款，尽管施工合同中可能有调价的约定。因为概算未获得批准，不影响施工合同结算及付款，业主一方需按概算管理规定承担行政责任，但这并不影响施工合同的结算。

此外，对于使用政府预算内资金的项目，如果概算列少了，相应的财政预算也会列少，可能导致政府没有安排足够的资金支付。因此，在调整概算的同时，还需要政府调整预算，在下一财政年度安排资金才能支付。但即使如此，概算和预算的不足也不能影响工程价款的调整。

综上所述，预算工程费一般不应超过概算工程费，这是项目管理中的基本原则。但在特定情况下，如因价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要时，可以向相关部门申请调整概算。同时，我们也应注意到概算和预算的行政管理性质，以及它们对施工合同结算及付款的影响。如有更多具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。