施工结算能否超出概算，需分情况讨论：

一、一般原则：合同约定优先

在建设工程领域，施工结算价款是否允许超出概算，首先取决于发承包双方在合同中的约定。如果合同中有明确的条款规定了工程价款的调整范围和幅度，那么双方应严格按照合同约定执行。例如，合同可能约定工程价款允许在一定范围内（如±10%）调整，那么结算时超出合同价款在这一幅度内的，可以按约定正常结算；超出该幅度的，则需按照合同约定的特殊处理方式处理，如重新协商定价或启动特定的审批流程。

举例说明：假设某建设工程施工合同中约定，工程价款允许在±10%的范围内调整。若实际结算时，工程价款超出了合同价款的10%，那么超出部分就需要双方重新协商定价，或者按照合同约定的其他方式处理。

二、无约定时：遵循法律法规和计价规范

当合同没有明确约定时，施工结算价款是否允许超出概算，则应遵循相关法律法规和计价规范。因设计变更、工程洽商、不可抗力等合法合规原因导致工程价款增加或减少的，应根据实际情况进行调整结算。此时，工程竣工结算是一种动态的计算过程，它依据工程实际发生的量与额来进行计算，只要双方协商一致且不违反法律法规，结算价款可以超过合同金额（这里的合同金额可能指的是初步的概算或预算）。

法律依据：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律文件规定，当事人对建设工程的计价标准或计价方法有约定的，应按照约定结算工程价款。若因设计变更导致工程量或质量标准发生变化且双方无法协商一致，可参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或标准进行结算。

三、特定情境下的规定与限制

1. 政府采购项目：

   • 根据《政府采购法实施条例》，政府采购合同履行中，若追加与合同标的相同的货物、工程或服务的采购金额超过原合同采购金额的10%，将可能面临财政部门的责令改正、警告以及相关人员处分等后果。这意味着，在政府采购项目中，施工结算价款超出概算的比例可能受到严格限制。

2. 政府投资项目：

   • 某些地方政府或部门（如吉林省的《吉林省政府投资管理办法》）对政府投资项目的投资概算有具体规定。初步设计提出的投资概算若超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%，项目单位需向投资主管部门报告，并可能需要重新报送可行性研究报告。这同样表明，在政府投资项目中，施工结算价款超出概算的比例也受到严格监管。

3. 建设工程竣工结算备案：

   • 在部分地区（如吉林省），若报送备案的竣工结算文件超过中标价±10%，发包人需说明原因并提供相应证明材料。这进一步体现了对施工结算价款超出概算比例的监管要求。

四、超概算的处理方式与建议

当施工结算价款超出概算时，首先应结合实际施工情况进行分析，确定超出的原因是否合理且合法。若存在违法违规行为（如擅自扩大建设规模、提高建设标准、虚增工程量等），相关责任方可能会面临严肃处理。若超出部分合理且合法，则应依据合同约定或相关法律法规进行处理，如通过协商、重新定价或启动特定审批流程等方式解决。

建议：

• 发承包双方在签订合同时，应明确约定工程价款的调整范围和幅度，以及超出时的处理方式。
• 在施工过程中，应严格遵守合同和相关法规，及时办理变更和索赔手续。
• 在结算时，应依据合同约定和相关法规进行公正、透明的结算，并确保结算结果的合法性。

综上所述，施工结算能否超出概算并非一个简单的是非问题，而是需要根据具体情境、合同约定以及相关法律法规进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。