行政程序法不是实体法，而是程序法。以下从几个方面进行详细解释：

一、实体法与程序法的定义及区别

实体法是指规定具体权利义务内容，或者法律保护的具体情况的法律，如民法、公司法等。它主要关注的是法律关系的主体、内容以及权利义务的设定。而程序法则是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。程序法的主要功能在于及时、正确地实现实体法的权利与义务，确保实体法的正确实施。

二、行政程序法的性质与内容

行政程序法是关于行政行为在程序上应遵循的原则、方式、步骤、时限等的法律规范。它详细规定了行政机关在实施行政行为时应当遵循的程序规则，如行政处罚的决定程序（包括简易程序、一般程序、听证程序等），以及行政许可的申请、受理、审查、决定等程序规定。这些程序性规定旨在规范行政行为的实施过程，确保行政行为的公正、公开、公平和效率。

三、行政程序法与实体法的关系

虽然行政程序法与行政实体法有一定的联系，但它们在内容和范围上是不同的。行政实体法主要规定行政行为的实体规则，即行政机关的职权与职责，以及行政相对人的权利与义务。而行政程序法则专注于解决行政机关在实施行政行为时应当遵循的程序规则。行政程序法为行政实体法的实施提供了程序上的保障，确保了行政行为的合法性和公正性。二者相互依存、相互促进，共同构成了行政法的完整体系。

四、行政程序法的重要性

行政程序法的重要性在于它规范了行政行为的实施过程，防止了行政权力的滥用，保护了行政相对人的合法权益。通过遵循行政程序法规定的程序规则，行政机关可以更加公正、公开、公平地实施行政行为，提高行政效率，增强行政行为的合法性和可信度。同时，行政程序法也为行政相对人提供了法律救济的途径，当行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，可以依据行政程序法的规定寻求法律救济。

建议：在实际应用中，我们需全面理解和把握行政法的这一特点，既要关注行政实体法规定的权利义务内容，也要重视行政程序法规定的程序规则。如果您在行政法律方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。