行政诉讼程序空转，指的是在行政诉讼过程中，程序虽然按照法定步骤进行，但并未实质性解决当事人的争议或问题，导致程序反复、效率低下，甚至出现表面合规而实质无效的现象。以下从几个角度详细解释这一概念：

1. 程序空转的表现形式

• 司法理念层面的空转：在行政诉讼中，部分法官可能缺乏“小案内含大政治”的思想自觉，能动司法意识不强。例如，对诉前调解、简易程序等适用不重视、不主动，导致“案结事未了”。个别法官甚至将“走程序”“另行起诉”等作为应付当事人、推卸责任的理由，使得程序表面合规，但实质上并未解决问题。
• 考核评估机制的空转：一些法官可能片面追求结案率、收案数等指标排名，通过“假性退补”“强制和解”等方式延审限，或者通过拆分系列案件、反复终本等形式多办案，导致程序反复，效率低下。
• 监督指导作用的空转：上级法院对下级法院的疑难案件可能缺乏深入调研、监督和指导，导致问题得不到有效解决。同时，法院内部的审判委员会、专业法官会议、合议庭等功能可能发挥不充分，产生瑕疵文书、衍生案件。
• 法官业务能力的空转：部分法官可能存在路径依赖，对二审发回案件处理不当，或者对反诉等诉请以“另行起诉”“执行异议”等推至另一程序，不解决实质矛盾。此外，立案不管审判、审判不管执行，或者因“系列案”该合未合、简单案件该调未调而“轮回空转”，降低效率。

2. 程序空转的法律后果

• 损害当事人权益：程序空转导致当事人的争议长时间得不到解决，增加了当事人的诉讼成本和时间成本，甚至可能因程序拖延而错过最佳解决时机。
• 影响司法公信力：程序空转使得司法程序表面合规但实质无效，损害了司法的公正性和权威性，降低了公众对司法的信任度。
• 浪费司法资源：程序空转导致司法资源被无效占用，降低了司法效率，影响了其他案件的审理和处理。

3. 如何避免程序空转

• 强化司法理念：法官应增强能动司法意识，重视诉前调解、简易程序等适用，努力实现“案结事了”。
• 完善考核评估机制：建立科学合理的考核评估体系，避免片面追求结案率等指标排名，注重案件质量和效率。
• 加强监督指导：上级法院应加强对下级法院的监督和指导，确保疑难案件得到有效解决。同时，法院内部应充分发挥审判委员会、专业法官会议、合议庭等功能，提高案件审理质量。
• 提升法官业务能力：加强法官培训和学习，提高法官的业务能力和综合素质，避免路径依赖和不当处理方式。

4. 实际案例中的程序空转

以浙江省宁波市奉化区人民法院的“一件事”改革为例，该法院针对金融借款、物业、房地产、破产等类型化、群体性案件，通过合并审理、诉前化解等方式，有效整治了“程序空转”问题。例如，该法院合并审理了296件案件，化解了1964起纠纷，依托“共享法庭”指导调解、诉前化解了近930起潜在不动产纠纷，并联合宁波市中级人民法院“一揽子”化解了重点房产项目8.4亿元纠纷。这些举措显著提高了司法效率，减少了程序空转现象。

总结来看，行政诉讼程序空转是一个需要高度重视的问题。它不仅损害了当事人的权益，影响了司法的公信力，还浪费了司法资源。因此，我们需要从多个角度入手，采取有效措施避免程序空转现象的发生。如果您在行政诉讼中遇到了程序空转的问题，或者对行政诉讼程序有任何疑问，都可以直接向我咨询，我会尽力为您提供专业的法律帮助。