核心前提：在他人宅基地上建设牛棚涉及土地使用权及物权保护问题，需结合《民法典》《土地管理法》等法律分析。

结论前置：

1. 若未经宅基地使用权人同意擅自建设：

   • 行为构成侵权，宅基地使用权人有权要求停止侵害、恢复原状或赔偿损失（《民法典》第236条、第1165条）。
     
   • 行政机关可依据《土地管理法》第77条，责令退还非法占用土地，限期拆除地上建筑物。
     

2. 若双方存在口头/书面协议：

   • 需审查协议效力：宅基地使用权不得单独转让或出租用于非农业建设（如建牛棚），协议可能因违反法律强制性规定而无效（《民法典》第153条）。
     
   • 无效后，双方应返还财产或折价补偿，过错方需赔偿损失（《民法典》第157条）。
     

3. 若涉及农村集体土地征收或流转：

   • 需符合土地利用总体规划，并经县级政府批准（《土地管理法》第44条）。
     
   • 未经批准的流转或建设，可能面临行政处罚，甚至刑事责任（如非法占用农用地罪）。
     

操作建议：

• 立即停止建设：避免损失扩大，与宅基地使用权人协商解决方案（如补偿、拆除）。
  
• 固定证据：留存建设合同、付款凭证、沟通记录等，以备后续维权或诉讼。
  
• 申请行政调解或诉讼：若协商无果，可向乡镇政府申请调解，或直接向法院提起民事诉讼（物权保护纠纷）或行政诉讼（对行政处罚不服）。
  

风险提示：

• 牛棚建设可能改变土地用途（如从住宅用地转为农业设施用地），需提前办理农用地转用审批手续，否则可能被认定为违法建筑。
  
• 若宅基地使用权人主张权利，建设方可能面临拆除、罚款及民事赔偿三重责任。
  

如有进一步细节（如协议内容、土地性质等），可补充说明，我将为您细化分析。