关于您提出的“《土地管理法》实施前，土地是国家的还是集体的规定”这一问题，我们需要从我国土地制度的历史演变和《土地管理法》的相关规定来进行详细解答。
首先，需要明确的是，我国的土地制度是以生产资料的社会主义公有制为基础的，这包括全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。这一制度基础在《宪法》和《土地管理法》中都有明确的规定。
在《土地管理法》实施之前，即1987年1月1日该法正式施行之前，我国的土地所有权制度已经基本确立了全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。具体来说：
城市市区的土地：根据我国的土地制度，城市市区的土地属于国家所有，即全民所有制。这一点在《土地管理法》实施前后都是一致的。
农村和城市郊区的土地：这部分土地的所有权则相对复杂一些。除由法律规定属于国家所有的以外，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，即劳动群众集体所有制。在《土地管理法》实施前，这一原则也已经基本确立，并通过地方性法规或政策文件等形式得以体现。
《土地管理法》的实施，进一步明确了土地的所有权和使用权制度，强化了土地管理，保护了土地资源，促进了社会经济的可持续发展。该法规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，但土地使用权可以依法转让。这一规定既保护了土地所有权的稳定性，又赋予了土地使用权一定的灵活性。
此外，需要指出的是，在《土地管理法》实施前，虽然土地所有权制度已经基本确立，但在土地使用权流转、土地利用规划、耕地保护等方面可能还存在一些不完善或不明确的地方。《土地管理法》的实施，正是为了解决这些问题，完善土地管理制度。
综上所述，在《土地管理法》实施前，我国的土地所有权制度已经基本确立了全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地（除法律规定属于国家所有的以外）属于农民集体所有。这一制度在《土地管理法》实施后得到了进一步的明确和完善。