不履行行政合同并不必然需要复议前置才能起诉。以下是对此问题的详细分析：
一、复议前置的适用情形
复议前置，即行政相对人在对某些行政行为不服时，必须先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才能再依法向人民法院提起行政诉讼。根据现行法律规定，复议前置主要适用于以下几种情形：
- 对当场作出的行政处罚决定不服；
- 对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
- 认为行政机关存在未履行法定职责情形（但需注意，此处的“未履行法定职责”并不等同于所有行政不作为，而是有特定指向）；
- 申请政府信息公开，行政机关不予公开；
- 法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。
从上述规定可以看出，复议前置的适用范围是有限的，并不包括所有行政行为，特别是行政合同的不履行。
二、行政合同不履行的救济途径
对于行政合同的不履行，行政相对人通常有两种救济途径：
- 直接提起行政诉讼：如果行政相对人认为行政机关不履行行政合同，且该行为不属于复议前置的适用范围，那么行政相对人可以直接向人民法院提起行政诉讼，要求行政机关履行合同或承担违约责任。
- 申请行政复议：虽然行政合同的不履行不属于复议前置的适用范围，但行政相对人仍然可以选择先向行政复议机关申请行政复议。如果对行政复议决定不服，再依法向人民法院提起行政诉讼。这是一种选择性的救济途径，而非强制性的前置程序。
三、建议与注意事项
- 明确救济途径：在遇到行政合同不履行的情况时，行政相对人应首先明确该行为是否属于复议前置的适用范围。如果不属于，则可以直接选择提起行政诉讼或申请行政复议。
- 保留证据：无论选择哪种救济途径，行政相对人都应保留好相关证据，如行政合同、履行情况记录、沟通记录等，以便在诉讼或复议过程中证明自己的主张。
- 咨询专业律师：虽然我已经为你提供了详细的法律分析，但每个具体案件都有其独特性。因此，在遇到实际问题时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。
综上所述，不履行行政合同并不必然需要复议前置才能起诉。行政相对人可以根据具体情况选择直接提起行政诉讼或申请行政复议作为救济途径。如果你在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。