不开票时，合同可以作为证明交易关系及权利义务的重要依据，但需结合具体情况分析其证明力及法律效果。以下从不同角度展开说明：

1. 合同本身的法律效力

• 核心依据：根据《民法典》相关规定，合同只要是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且形式符合要求（如书面或口头形式符合约定），即具有法律效力。发票并非合同生效的必备条件，因此即使未开具发票，合同仍可能有效。
• 例外情形：若合同涉及偷税漏税、诈骗等违法行为，则可能因违反法律强制性规定而被认定无效。此时，合同不仅无法作为证明，还可能引发行政处罚或刑事责任。

2. 合同作为证据的证明力

• 交易关系证明：合同是双方权利义务的直接载体，能证明交易的存在、内容（如标的、价格、履行方式等）及双方的真实意思表示。在纠纷中，合同是判断交易是否真实、款项是否支付的重要依据。
• 发票的补充作用：发票是财务收支和税务凭证，能证明交易金额及税务处理情况。但若未开具发票，合同仍可单独作为证据，只是可能需结合其他证据（如付款记录、交付凭证等）增强证明力。
• 举证责任分配：若一方主张已履行合同义务（如付款或交货），但未开具发票，可能需承担更重的举证责任。例如，买方需证明已支付货款，卖方需证明已交付货物。

3. 未开具发票的法律后果

• 附随义务违反：开具发票是合同履行中的附随义务。若一方未履行，另一方有权要求其开具，但不得以此为由拒绝履行主要义务（如支付货款或交付货物）。
• 税务风险：未开具发票可能涉及偷逃税款，面临税务机关的处罚（如罚款、滞纳金等）。此外，特殊行业（如医疗、教育）可能因未开具发票而遭受行政处罚。
• 纠纷解决路径：若因发票问题引发争议，双方应首先依据合同约定协商解决；协商不成，可通过诉讼或仲裁解决。法院或仲裁机构会综合合同效力、履行情况及证据链判定责任。

4. 实务建议

• 合同条款明确化：在签订合同时，建议明确约定是否需要开具发票、发票类型（如增值税专用发票或普通发票）及开具时间，以避免后续纠纷。
• 证据保留：无论是否开具发票，均应保留合同、付款记录、交付凭证等证据，以备不时之需。
• 合规经营：企业应遵守税务法规，及时开具发票，避免因未开具发票而引发法律风险。

总结：不开票时，合同仍可作为证明交易关系及权利义务的重要依据，但其证明力可能需结合其他证据增强。为降低法律风险，建议明确合同条款、保留证据并合规经营。若遇到具体问题，可直接向我咨询。